安全性評價工作與危險點預控、分析工作都是應用現代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預防為主”的方針，推動安全生產全員、全方位、全過程閉環管理的方法。
1 安全性評價工作
1.1 安全性評價工作的必要性
開展安全性評價是實現安全生產的管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現，以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，確認發生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現有的安全工作進行診斷，做到心中有數，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項工作也是一項復雜而艱巨的系統工程。為了認真開展好這項工作，要求全體職工統一思想，提高對開展安全性評價工作重要性和必要性的認識，克服畏難情緒和應付了事的想法。
1.2 健全組織，制定計劃，加強培訓
要搞好安全性評價工作，首先是組織落實。安全性評價工作是“一把手工程”，各單位各級領導的行政正職必須親自抓，就是說要在各項工作中擺正安全性評價工作的地位，全面協調，從人力、物力、財力等方面對安全性評價工作給予保證。為此，各單位應成立以安全第一責任人為組長的領導小組和以主管生產領導為主任的安全性評價辦公室，并成立相應的專業組。明確分工，落實責任，使每個科室的管理人員和每個班組的職工明確安全性評價的實施程序和自己在安全性評價中所要做的工作。安全性評價辦公室是具體的辦事機構，應研究《供電企業安全性評價》和《供電企業安全性評價查評依據》，并對照近幾年所頒發的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》和其它標準、規程以及各電力集團公司、省電力公司、本單位的有關制度和反事故措施補充到查評依據中，編印成本單位的安全性評價查評表。安全性評價辦公室要經常了解基層單位評價工作開展的情況和存在的問題，及時研究并給予指導。
為了順利開展評價工作，必須制訂安全性評價的實施計劃。各單位開展安全性評價工作一般分為4個階段：第1階段——宣傳發動、培訓；第2階段——工區、班組自查、自評、自改；第3階段——基層單位自查、自評、整改；第4階段——對基層單位進行復查、匯總材料、總結上報。
開展安全性評價的一個重要步驟是抓好培訓。
各單位和基層單位應分別舉辦安全性評價培訓班，各單位培訓班培訓對象是基層單位的負責人和各專業組正、副組長、安全性評價辦公室成員和各專業組的成員。各基層單位培訓班培訓的對象是各部門的負責人、專業技術人員、班組長和班組安全員。培訓的內容是：安全性評價的目的、項目、標準和要求。通過培訓增強對安全性評價的理解，熟悉查評過程，掌握查評方法，從而使安全性評價工作有目的、科學地開展。開展安全性評價工作是對全體干部、職工進行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業務培訓，全體職工在參與這項工作的過程中，通過深入學習安全生產各項規程和規章制度，提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業有關法律、法規、標準、規程、規定、規章制度、各項反事故技術措施及現場設備的狀況和性能。
1.3 認真開展查評工作，積極落實整改
安全性評價工作采用定量的方法按設定的項目進行查評，必須發動全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學地、客觀地按項目表逐個逐項進行。對生產設備、安全用具，各班組應根據運行、檢修等職責分別按各自分工進行查評、填表，對公用設施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門和班組進行檢查、填表，不得遺漏。對于不需要本班組查評的項目或本班組無此項設備、工器具時，在查評相應項目的“評價項目”和“品名、型號、規格”的欄內填寫“無”字。各基層單位在開展安全性評價工作時應落實責任制，將評價項目層層分解，落實到各部門、工區、班組，使各級人員明確各自應查評的項目、依據、標準和方法。單位領導要做到有布置、有檢查、有標準，安全性評價工作要把管理因素作為評價的重點，對有些環節沒有到位的，要重新補課，要杜絕突擊式、運動式的查評方法。要實事求是、深入細致、科學嚴謹地開展評價工作，查評是不分主客觀原因的，貴在真實。工區、班組只按查評項目檢查，不進行評分。各基層單位在工區、班組自查的基礎上要組織專業技術人員進行自查、自評、整改，這次查評質量要高于工區、班組的查評，仍要檢查所有的設備、工器具。然后，抽調各職能科室專業技術人員和專家組成員對各基層單位進行安全性評價復查，復查時按規定的比例抽查設備、工器具，嚴格按標準要求統一打分。安全性評價結果不與單位的獎金掛鉤、不與評比掛鉤、不與單位的領導業績掛鉤，單位之間不搞評價得分的橫向比較。但對各單位安全性評價工作開展情況、計劃實施、整改完成情況要與單位的獎金、評比和領導業績掛鉤，建立起安全性評價責任考核機制。
開展安全性評價工作，重要的是通過對查出問題的整改，提高設備的健康水平和安全管理水平，實現超前發現各種隱患，從而達到減少和消滅事故的目的。在開展安全性評價工作過程中要貫徹“邊查評、邊整改”的原則，對已查出的缺陷和隱患能整改的就應立即整改，暫時無法整改的，各單位也要制訂整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，基層單位無法解決或需研究的問題應匯總及時上報上級單位的職能部門。要通過人、物、環境的現象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態就可以消除，環境的不安全因素就可以改變。對查評出來的問題，若危及安全和容易解決的問題應及時整改，要求各職能科室按職責劃分明確各自的任務，制訂出解決這些問題的指導意見，各單位分別制訂出整改計劃。將安全性評價查出的問題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計劃中，在日常維護、大修、固改工程中整改。對一些得分率較低，即危險度較高的項目應特別關注。在進行安全性評價整改時，要防止邊整改邊犯的傾向。
2 危險點分析、預控工作
2.1 危險點分析、預控是“安全第一，預防為主”的具體措施
第1，危險點分析預控體現了安全第一的要求。堅持危險點分析、預控是在工作前分析和找出該項工作中可能出現的危險點，并且采取有效措施加以控制和防范。危險點查找不準，防范措施沒有落實就不能開始工作。第2，危險點分析、預控體現了“預防為主”的主動安全思想。發生事故后吸取教訓不再重演類似悲劇，不如預防在先避免事故的發生，把危險點控制在發生事故之前。第3，危險點分析、預控充分體現依靠群眾抓安全。危險點分析、預控一是要對設備和工作中可能出現的危險點進行全面的分析和預測，二是要對這些危險點進行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數領導和管理人員是不夠的，必須發動廣大職工參與。
危險點是事故的易發點、多發點，設備隱患所在點和人的失誤潛伏點等，開展危險點分析、預控就是要根據設備狀況和每項工作的內容、方法、環境、人員素質等情況，分析、查找危及設備和人身安全的危險點即不安全因素，再根據有關規章制度研究控制和防范措施，避免事故的發生。危險點是誘發事故的重要因素，許多事故的發生一般與對存在的危險點沒有分析和發現；或者雖然發現但對其有可能造成的嚴重后果估計不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對性、有效性相關。
2.2 要做好危險點分析及預控必須反習慣性違章
危險點是引發事故的客觀因素，習慣性違章是導致事故的人為因素，兩者結合很容易發生事故。第1，習慣性違章會掩蓋工作中危險點的存在。第2，習慣性違章往往會使工作中危險點演變成事故。第3，習慣性違章會使工作中危險點進一步擴大，造成更為嚴重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習慣性違章。根據資料統計，電力系統82%以上的人身事故和人員責任事故是由于習慣性違章造成的。習慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習慣而違反安全工作規程的行為，習慣性違章的主要原因是工作人員的責任心不強，疏忽大意；職工之間相互關心、提醒不夠；對規程和規章制度不熟悉或學習、理解得不深；以為自己技術熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險點分析預控工作，避免發生事故，必須徹底鏟除習慣性違章行為，養成遵章守紀的良好習慣。
2.3 危險點分析、預控工作的做法
進行危險點分析、預控工作首先要分析、預測危險點，就是要對每個崗位的工作及所管轄的設備和即將開始工作的危險點狀況進行分析、判斷和推測，有針對性地制定控制、防范措施，保證設備和工作全過程的安全。一般說危險點可以分為兩大類：一類是明顯的危險點；另一類是潛在的危險點。要以科學的態度分析、預測危險點，對每一項工作、每一臺設備、每一條線路、每一件工器具進行全面檢查，對危及設備和人身安全的情況進行分析。要收集有關資料，特別是發生的事故教訓，對將要開始的工作與以往同類工作相比較，根據地點、環境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預測工作中何時、何處可能出現危險點，這些危險點可能帶來哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預測危險點的工作要從班組和每個人做起。
工區對班組查找出的危險點和控制、防范措施要進行確認并加以補充和完善。現在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問題可能會影響到職工的情緒，所以要及時做好思想工作，避免事故的發生。另外對持續時間較長、過程較復雜的工作，除了對整個工作的危險點作粗略的預測外，還應把整個工作過程分為若干個小階段，對每個小階段的危險點進行仔細的預測。階段分得越細，預測越可靠。在工作之前預測到的危險點還有不確定性，隨著工作的展開，新的危險點會隨之出現，因此，必須結合工作的進程隨時開展危險點分析、預控。
對已查找出來的危險點要輸入計算機進行管理，制定危險點分析、預控管理制度，不完善的規章制度要立即制定或補充，能整改的應限期整改，對動態性的危險點要及時進行修改。由于工作和設備原因形成的危險點，在該項工作和設備工作時，用工作票的安全措施或現場技術安全措施來控制，對工作過程中的危險點一般可用安措票來控制，這些安全措施、現場技術安全措施和安措票的內容也要輸入計算機與危險點一起管理，并在開工會上向工作班全體成員講清工作中存在的危險點和采取的安全措施。
要加強對《安規》的學習，深刻理解其含義，熟練掌握《安規》對分析、預控危險點是非常重要的，特別是帶有“嚴禁”、 “不應”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應”、“宜”等詞的語句，嚴格遵守《安規》能遏制工作中危險點的生成、擴大和發展，從而避免人身事故和人員責任事故的發生。
安全性評價工作和危險點分析、預控工作都是安全生產的現代化管理手段，安全性評價側重對整個單位的生產設備、安全工器具和安全管理方面，需要花費較長的時間；危險點分析、預控側重生產現場和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個人。只要在平時工作中堅持開展安全性評價和危險點分析、預控，就能把握安全生產的主動權，真正做到“安全第一，預防為主”。 （戴克銘）
1 安全性評價工作
1.1 安全性評價工作的必要性
開展安全性評價是實現安全生產的管理創新并與國際安全生產管理先進水平接軌的重要體現，以往的安全管理手段在預見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，確認發生事故的可能性及其嚴重程度，提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現有的安全工作進行診斷，做到心中有數，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項工作也是一項復雜而艱巨的系統工程。為了認真開展好這項工作，要求全體職工統一思想，提高對開展安全性評價工作重要性和必要性的認識，克服畏難情緒和應付了事的想法。
1.2 健全組織，制定計劃，加強培訓
要搞好安全性評價工作，首先是組織落實。安全性評價工作是“一把手工程”，各單位各級領導的行政正職必須親自抓，就是說要在各項工作中擺正安全性評價工作的地位，全面協調，從人力、物力、財力等方面對安全性評價工作給予保證。為此，各單位應成立以安全第一責任人為組長的領導小組和以主管生產領導為主任的安全性評價辦公室，并成立相應的專業組。明確分工，落實責任，使每個科室的管理人員和每個班組的職工明確安全性評價的實施程序和自己在安全性評價中所要做的工作。安全性評價辦公室是具體的辦事機構，應研究《供電企業安全性評價》和《供電企業安全性評價查評依據》，并對照近幾年所頒發的《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》和其它標準、規程以及各電力集團公司、省電力公司、本單位的有關制度和反事故措施補充到查評依據中，編印成本單位的安全性評價查評表。安全性評價辦公室要經常了解基層單位評價工作開展的情況和存在的問題，及時研究并給予指導。
為了順利開展評價工作，必須制訂安全性評價的實施計劃。各單位開展安全性評價工作一般分為4個階段：第1階段——宣傳發動、培訓；第2階段——工區、班組自查、自評、自改；第3階段——基層單位自查、自評、整改；第4階段——對基層單位進行復查、匯總材料、總結上報。
開展安全性評價的一個重要步驟是抓好培訓。
各單位和基層單位應分別舉辦安全性評價培訓班，各單位培訓班培訓對象是基層單位的負責人和各專業組正、副組長、安全性評價辦公室成員和各專業組的成員。各基層單位培訓班培訓的對象是各部門的負責人、專業技術人員、班組長和班組安全員。培訓的內容是：安全性評價的目的、項目、標準和要求。通過培訓增強對安全性評價的理解，熟悉查評過程，掌握查評方法，從而使安全性評價工作有目的、科學地開展。開展安全性評價工作是對全體干部、職工進行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業務培訓，全體職工在參與這項工作的過程中，通過深入學習安全生產各項規程和規章制度，提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業有關法律、法規、標準、規程、規定、規章制度、各項反事故技術措施及現場設備的狀況和性能。
1.3 認真開展查評工作，積極落實整改
安全性評價工作采用定量的方法按設定的項目進行查評，必須發動全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學地、客觀地按項目表逐個逐項進行。對生產設備、安全用具，各班組應根據運行、檢修等職責分別按各自分工進行查評、填表，對公用設施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門和班組進行檢查、填表，不得遺漏。對于不需要本班組查評的項目或本班組無此項設備、工器具時，在查評相應項目的“評價項目”和“品名、型號、規格”的欄內填寫“無”字。各基層單位在開展安全性評價工作時應落實責任制，將評價項目層層分解，落實到各部門、工區、班組，使各級人員明確各自應查評的項目、依據、標準和方法。單位領導要做到有布置、有檢查、有標準，安全性評價工作要把管理因素作為評價的重點，對有些環節沒有到位的，要重新補課，要杜絕突擊式、運動式的查評方法。要實事求是、深入細致、科學嚴謹地開展評價工作，查評是不分主客觀原因的，貴在真實。工區、班組只按查評項目檢查，不進行評分。各基層單位在工區、班組自查的基礎上要組織專業技術人員進行自查、自評、整改，這次查評質量要高于工區、班組的查評，仍要檢查所有的設備、工器具。然后，抽調各職能科室專業技術人員和專家組成員對各基層單位進行安全性評價復查，復查時按規定的比例抽查設備、工器具，嚴格按標準要求統一打分。安全性評價結果不與單位的獎金掛鉤、不與評比掛鉤、不與單位的領導業績掛鉤，單位之間不搞評價得分的橫向比較。但對各單位安全性評價工作開展情況、計劃實施、整改完成情況要與單位的獎金、評比和領導業績掛鉤，建立起安全性評價責任考核機制。
開展安全性評價工作，重要的是通過對查出問題的整改，提高設備的健康水平和安全管理水平，實現超前發現各種隱患，從而達到減少和消滅事故的目的。在開展安全性評價工作過程中要貫徹“邊查評、邊整改”的原則，對已查出的缺陷和隱患能整改的就應立即整改，暫時無法整改的，各單位也要制訂整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，基層單位無法解決或需研究的問題應匯總及時上報上級單位的職能部門。要通過人、物、環境的現象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態就可以消除，環境的不安全因素就可以改變。對查評出來的問題，若危及安全和容易解決的問題應及時整改，要求各職能科室按職責劃分明確各自的任務，制訂出解決這些問題的指導意見，各單位分別制訂出整改計劃。將安全性評價查出的問題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計劃中，在日常維護、大修、固改工程中整改。對一些得分率較低，即危險度較高的項目應特別關注。在進行安全性評價整改時，要防止邊整改邊犯的傾向。
2 危險點分析、預控工作
2.1 危險點分析、預控是“安全第一，預防為主”的具體措施
第1，危險點分析預控體現了安全第一的要求。堅持危險點分析、預控是在工作前分析和找出該項工作中可能出現的危險點，并且采取有效措施加以控制和防范。危險點查找不準，防范措施沒有落實就不能開始工作。第2，危險點分析、預控體現了“預防為主”的主動安全思想。發生事故后吸取教訓不再重演類似悲劇，不如預防在先避免事故的發生，把危險點控制在發生事故之前。第3，危險點分析、預控充分體現依靠群眾抓安全。危險點分析、預控一是要對設備和工作中可能出現的危險點進行全面的分析和預測，二是要對這些危險點進行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數領導和管理人員是不夠的，必須發動廣大職工參與。
危險點是事故的易發點、多發點，設備隱患所在點和人的失誤潛伏點等，開展危險點分析、預控就是要根據設備狀況和每項工作的內容、方法、環境、人員素質等情況，分析、查找危及設備和人身安全的危險點即不安全因素，再根據有關規章制度研究控制和防范措施，避免事故的發生。危險點是誘發事故的重要因素，許多事故的發生一般與對存在的危險點沒有分析和發現；或者雖然發現但對其有可能造成的嚴重后果估計不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對性、有效性相關。
2.2 要做好危險點分析及預控必須反習慣性違章
危險點是引發事故的客觀因素，習慣性違章是導致事故的人為因素，兩者結合很容易發生事故。第1，習慣性違章會掩蓋工作中危險點的存在。第2，習慣性違章往往會使工作中危險點演變成事故。第3，習慣性違章會使工作中危險點進一步擴大，造成更為嚴重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習慣性違章。根據資料統計，電力系統82%以上的人身事故和人員責任事故是由于習慣性違章造成的。習慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習慣而違反安全工作規程的行為，習慣性違章的主要原因是工作人員的責任心不強，疏忽大意；職工之間相互關心、提醒不夠；對規程和規章制度不熟悉或學習、理解得不深；以為自己技術熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險點分析預控工作，避免發生事故，必須徹底鏟除習慣性違章行為，養成遵章守紀的良好習慣。
2.3 危險點分析、預控工作的做法
進行危險點分析、預控工作首先要分析、預測危險點，就是要對每個崗位的工作及所管轄的設備和即將開始工作的危險點狀況進行分析、判斷和推測，有針對性地制定控制、防范措施，保證設備和工作全過程的安全。一般說危險點可以分為兩大類：一類是明顯的危險點；另一類是潛在的危險點。要以科學的態度分析、預測危險點，對每一項工作、每一臺設備、每一條線路、每一件工器具進行全面檢查，對危及設備和人身安全的情況進行分析。要收集有關資料，特別是發生的事故教訓，對將要開始的工作與以往同類工作相比較，根據地點、環境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預測工作中何時、何處可能出現危險點，這些危險點可能帶來哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預測危險點的工作要從班組和每個人做起。
工區對班組查找出的危險點和控制、防范措施要進行確認并加以補充和完善。現在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問題可能會影響到職工的情緒，所以要及時做好思想工作，避免事故的發生。另外對持續時間較長、過程較復雜的工作，除了對整個工作的危險點作粗略的預測外，還應把整個工作過程分為若干個小階段，對每個小階段的危險點進行仔細的預測。階段分得越細，預測越可靠。在工作之前預測到的危險點還有不確定性，隨著工作的展開，新的危險點會隨之出現，因此，必須結合工作的進程隨時開展危險點分析、預控。
對已查找出來的危險點要輸入計算機進行管理，制定危險點分析、預控管理制度，不完善的規章制度要立即制定或補充，能整改的應限期整改，對動態性的危險點要及時進行修改。由于工作和設備原因形成的危險點，在該項工作和設備工作時，用工作票的安全措施或現場技術安全措施來控制，對工作過程中的危險點一般可用安措票來控制，這些安全措施、現場技術安全措施和安措票的內容也要輸入計算機與危險點一起管理，并在開工會上向工作班全體成員講清工作中存在的危險點和采取的安全措施。
要加強對《安規》的學習，深刻理解其含義，熟練掌握《安規》對分析、預控危險點是非常重要的，特別是帶有“嚴禁”、 “不應”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應”、“宜”等詞的語句，嚴格遵守《安規》能遏制工作中危險點的生成、擴大和發展，從而避免人身事故和人員責任事故的發生。
安全性評價工作和危險點分析、預控工作都是安全生產的現代化管理手段，安全性評價側重對整個單位的生產設備、安全工器具和安全管理方面，需要花費較長的時間；危險點分析、預控側重生產現場和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個人。只要在平時工作中堅持開展安全性評價和危險點分析、預控，就能把握安全生產的主動權，真正做到“安全第一，預防為主”。 （戴克銘）