危化行業(yè)作為安全生產(chǎn)重點監(jiān)管行業(yè)，由于分布范圍廣、涉及危險因素多、生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜等原因，其中往往蘊藏著巨大的危險，一旦發(fā)生事故，會給人民的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。如何加強和提升危化行業(yè)應(yīng)急救援能力，健全危化行業(yè)應(yīng)急救援體系，打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，疏通應(yīng)急救援脈絡(luò)迫在眉睫。為加強全區(qū)危化企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)，我中心對全區(qū)危化企業(yè)進行了專項調(diào)研，調(diào)研報告如下：

??? 一、全區(qū)危化應(yīng)急救援能力建設(shè)的現(xiàn)狀

1.全區(qū)危化企業(yè)總體情況。全區(qū)共有危險化學(xué)品企業(yè)1150家（其中生產(chǎn)企業(yè)219家、使用企業(yè)28家、經(jīng)營企業(yè)903家），有危險化學(xué)品重大危險源136個（其中1級重大危險源13個，2級重大危險源28個，3級重大危險源44個，4級重大危險源51個），各地分布情況如下：

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表1? 各地重大危險源分級情況

2.全區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，發(fā)揮全區(qū)事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，目前在編13人。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，共有管理人員18人，固原市和22個縣（區(qū)）還沒有設(shè)置專職應(yīng)急管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作由市、縣安監(jiān)局承擔(dān)。

3.應(yīng)急隊伍數(shù)量和分布情況。我區(qū)除38個公安消防隊伍外，有危險化學(xué)品企業(yè)骨干應(yīng)急救援隊伍7支、隊員348名，具體分布如圖1：

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圖1 各地企業(yè)骨干應(yīng)急隊伍分布情況

4.重點裝備設(shè)施和物資儲備。全區(qū)企業(yè)現(xiàn)有各類救援車輛110輛， 7支危險化學(xué)品企業(yè)骨干應(yīng)急救援隊伍裝備車輛42輛，具體情況如圖2：

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圖2? 全區(qū)企業(yè)骨干隊伍特殊救援車輛基本情況

??? 二、危化應(yīng)急救援能力建設(shè)存在的問題

目前，我區(qū)按照自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排，以實施企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，強化措施抓落實，依托企業(yè)組建了7支自治區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)骨干隊伍，督導(dǎo)企業(yè)對33支專兼職應(yīng)急隊伍人員和裝備給予加強，對34個工業(yè)園區(qū)、38支災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊（消防中隊）、33支企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍、136家危險化學(xué)品運輸企業(yè)、39家大型吊裝企業(yè)、68家沿黃企業(yè)一一建檔，初步建成集應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急醫(yī)療隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急資源調(diào)運隊伍“四位一體”的救援體系，較好地指導(dǎo)和規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。但縱觀全區(qū)整體來看，我區(qū)危化應(yīng)急救援能力仍有待提高，具體表現(xiàn)為:

1.危化應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量仍然薄弱。寧夏全區(qū)共有34個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)主要以危化企業(yè)為主，大部分企業(yè)仍沒有專職的應(yīng)急救援隊伍；企業(yè)對應(yīng)急救援力量建設(shè)投入不足，應(yīng)急救援隊伍面臨人員少、裝備差、演練頻次少的窘境；企業(yè)間應(yīng)急救援的隊伍建設(shè)缺少交流、信息共享、互幫互助，區(qū)域性救援網(wǎng)絡(luò)亟待形成；缺少專業(yè)危化救援人才，救援隊伍缺少針對性、目的性，在救援時往往缺少科學(xué)指導(dǎo)，貽誤戰(zhàn)機，甚至出現(xiàn)次生事故。

2.應(yīng)急救援管理制度落實不到位。無論從國家層面還是行業(yè)層面，都發(fā)布實施了一系列關(guān)于應(yīng)急救援的法律規(guī)定、行業(yè)規(guī)范、管理規(guī)定，這表明應(yīng)急救援始終是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，但很多企業(yè)對應(yīng)急救援的重視程度仍然不夠，沒有根據(jù)規(guī)定層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系，未開展應(yīng)急救援管理經(jīng)常性工作；缺少專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，在本企業(yè)未建立專職救援隊的情況下未與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議；應(yīng)急預(yù)案缺少各部門聯(lián)合演練，缺乏與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的銜接配合，造成應(yīng)急救援帶來事故處置指揮不暢、應(yīng)急資源調(diào)配不及時。

3.應(yīng)急救援力量分布不平衡。全區(qū)應(yīng)急救援建設(shè)區(qū)域差異性較大，寧夏北部地區(qū)集中了80%以上的應(yīng)急救援力量，南部則相對較少，應(yīng)急救援投入也呈現(xiàn)出區(qū)內(nèi)南北兩極化趨勢；以企業(yè)性質(zhì)區(qū)分，央企和國企對應(yīng)急救援管理工作重視度高、應(yīng)急救援體系比較健全、應(yīng)急救援力量比較完善、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力較強，其他危化企業(yè)則對加強本企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)積極性不夠、投入不足、重視程度不高，缺乏應(yīng)急救援物資儲備，未與周邊醫(yī)療機構(gòu)開展應(yīng)急救援合作。

4.危化企業(yè)對應(yīng)急救援工作的針對性不強不夠重視。一是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)危化企業(yè)對危險源的巡查不嚴(yán)格、風(fēng)險預(yù)控措施不到位、重大危險源崗位人員的應(yīng)知應(yīng)會的業(yè)務(wù)能力較弱，對本崗位的應(yīng)急處置措施表述不清楚、操作不熟練；二是企業(yè)未對重大危險源采取有效的風(fēng)險預(yù)控措施，單一的停留在巡查整改的思路上，風(fēng)險預(yù)控措施不到位，缺少對重大危險源安全預(yù)控的主動性；三是關(guān)鍵裝置、重點部位的聯(lián)系人制度不落實，動態(tài)風(fēng)險管理工作不閉環(huán)(識別、分析、對策、控制)；四是應(yīng)急救援缺少生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性信息，救援演練往往是走過場、擺樣子，沒有重點，針對性不強，救援隊伍事故處置能力大打折扣。五是企業(yè)缺乏對外委施工單位應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一管理。危化企業(yè)作為主體建設(shè)方，對外委承包單位的應(yīng)急救援工作缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，把工程的發(fā)包認(rèn)為是安全責(zé)任的發(fā)包，未將外委單位的應(yīng)急救援工作納入本企業(yè)應(yīng)急救援體系中，給企業(yè)生產(chǎn)帶來重大安全隱患。

5.企業(yè)應(yīng)急資源閑置浪費嚴(yán)重。應(yīng)急救援力量是企業(yè)的救護隊、是企業(yè)的戰(zhàn)斗員，是保障企業(yè)生產(chǎn)安全的最后屏障，一方面全區(qū)危化企業(yè)正逐步建設(shè)本級應(yīng)急救援體系，加強應(yīng)急救援力量，提高后勤保障能力，為此投入了大量物力財力；另一方面，很多應(yīng)急裝備購置后卻“刀槍入庫，馬放南山”，救援車輛、應(yīng)急物資成了樣子貨、假擺設(shè)，未投入使用，單純應(yīng)付檢查，沒有發(fā)揮應(yīng)急救援的基礎(chǔ)支撐作用，沒有達到“平時作訓(xùn)練，戰(zhàn)時能作戰(zhàn)”的目的，導(dǎo)致救援隊伍對裝備操作不熟練、救援程序不熟悉，違背“來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的建隊初衷。

三、加強危化應(yīng)急救援能力建設(shè)的建議

1.樹立應(yīng)急救援源于生產(chǎn)、服務(wù)于生產(chǎn)的工作理念。抓住生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全工作，才能從源頭控制事故隱患、進而保證安全生產(chǎn)。一名好的安全管理人員都是出身于生產(chǎn)一線，只有熟悉了解掌握生產(chǎn)工藝的每個環(huán)節(jié)，才能對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的危險源、隱患點如數(shù)家珍，才能采取有針對性的應(yīng)急措施和風(fēng)險預(yù)控措施。從企業(yè)層面講，現(xiàn)場操作人員要牢牢掌握崗位工藝，處處緊盯崗位風(fēng)險，時時做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在緊急時刻做出最優(yōu)選擇，將事故帶來的損失從源頭降到最低；從安全監(jiān)管部門層面講，要主動掌握行業(yè)系統(tǒng)知識、了解生產(chǎn)工藝過程、熟知企業(yè)危險源和隱患點，俯下身子向企業(yè)學(xué)習(xí)、向老工人學(xué)習(xí)，對生產(chǎn)流程做到心中有數(shù)才能制定有針對性、操作性強的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，把安監(jiān)干部打造成熟法規(guī)、懂業(yè)務(wù)、知工藝、明風(fēng)險的干部，把安監(jiān)系統(tǒng)打造成服務(wù)型、專家型機構(gòu)。

2．牢牢把握應(yīng)急救援工作重點在現(xiàn)場的工作思路。生產(chǎn)現(xiàn)場始終是安全管理工作的第一線，也是應(yīng)急救援的主戰(zhàn)場。生產(chǎn)現(xiàn)場是一個動態(tài)、復(fù)雜、變化的系統(tǒng)，也是各種形式的信息流動、人員流動的動態(tài)交匯的場所，更是企業(yè)各項管理功能的“聚焦點”。一是要把現(xiàn)場應(yīng)急救援管理的理論與具體的生產(chǎn)實際相結(jié)合，避免紙上談兵，不切實際。在制定現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案和操作規(guī)程規(guī)定時，一定要明確到每個崗位，每個工種，每個環(huán)節(jié)，做到“釘是釘，鉚是鉚”，讓規(guī)定具體，具有可操作性，避免含糊不清，無法操作。二是要在應(yīng)急救援技術(shù)上強化危化企業(yè)應(yīng)急救援。有些事故由于救援力量掌握事故信息不對稱，救援技能不成熟，救援方法不恰當(dāng)往往會導(dǎo)致次生災(zāi)害。救援隊伍要建立技術(shù)防線，強化對救援隊伍現(xiàn)場處置知識的培訓(xùn)，不斷夯實救援隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)，針對可能發(fā)生的不同類型的危化事故，制定出針對事發(fā)現(xiàn)場最迅速最科學(xué)的救援方法，對企業(yè)可能出現(xiàn)的事故場景，要盯著練、經(jīng)常練、反復(fù)練。三是要強化現(xiàn)場管理?，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援通道通暢。生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備多、人員雜，這就對企業(yè)現(xiàn)場管理提出了很高的要求，有關(guān)人員要充分了解設(shè)備的性能、特點等，對危險部位要盡快設(shè)置安全標(biāo)志和安全防護裝置；對現(xiàn)場的物品要劃分種類，建立合理的特殊物件放置區(qū)，對在生產(chǎn)現(xiàn)場的化學(xué)危險物品要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理，不能貪圖方便，過量領(lǐng)存，隨意亂放，保證現(xiàn)場空間的寬暢、整潔。加強對現(xiàn)場人員的流動管理，守好自己的本職崗位，建立通暢有序、安全可靠的現(xiàn)場生命通道?。

3．落實各項應(yīng)急管理制度，把應(yīng)急救援工作做實、做牢、做好。制度規(guī)定是身體，落實則是制度的靈魂。應(yīng)急救援工作重在平時、練在平時、用在一時，做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作始終是應(yīng)急救援工作的核心。一是企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急機構(gòu)，把應(yīng)急工作當(dāng)做一項常規(guī)工作抓，完善應(yīng)急力量編成，健全應(yīng)急救援要素，優(yōu)化應(yīng)急管理機構(gòu)，不斷完善應(yīng)急救援體系。二是建立健全應(yīng)急管理臺賬，包括企業(yè)危險源巡查臺賬、救援隊伍應(yīng)急演練臺賬、 培訓(xùn)評估臺賬、應(yīng)急物資臺賬、醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系臺賬、應(yīng)急救援預(yù)案演練臺賬、應(yīng)急救援專家?guī)欤粚崙?yīng)急資源基礎(chǔ)、加強應(yīng)急管理工作統(tǒng)計，為生成可靠的應(yīng)急救援方案提供信息支持。三是增強危化企業(yè)應(yīng)急救援工作的針對性。打造專業(yè)過硬、技術(shù)過硬、膽識過硬的應(yīng)急救援隊伍，保證拉出去，打得贏。四是加強應(yīng)急救援隊伍管理，要根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練大綱牢牢把握訓(xùn)練重點，抓好規(guī)定性動作演練、突出實戰(zhàn)性、科學(xué)性的企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案演練，將應(yīng)急救援隊伍煉就成一支為員工護航、為企業(yè)服務(wù)、為社會分憂的專業(yè)化隊伍。

4．建立“一企主建、多企供養(yǎng)、政府指導(dǎo)”的應(yīng)急救援隊伍模式。近年來，國家經(jīng)濟下行給企業(yè)帶來的壓力很大，企業(yè)對應(yīng)急救援工作投入也相應(yīng)減少，在保證應(yīng)急救援工作的前提下，怎么做到應(yīng)急救援隊伍建設(shè)簡約經(jīng)濟實用高效？我們考慮可以在化工集聚區(qū)建立聯(lián)建聯(lián)養(yǎng)的園區(qū)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍。依托一家企業(yè)建立一支技術(shù)可靠的專業(yè)隊伍，園區(qū)其他企業(yè)可采用購買服務(wù)的方式，共同維持隊伍運轉(zhuǎn)，在協(xié)議事故救援、應(yīng)急交流、信息共享、互幫互助上下功夫，實現(xiàn)資源最大化利用，切實解決當(dāng)前應(yīng)急隊伍覆蓋不全的問題，使服務(wù)半徑輻射整個化工園區(qū)，形成區(qū)域性危化企業(yè)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

5．加強應(yīng)急工作交流，實現(xiàn)應(yīng)急力量平衡。應(yīng)急救援工作關(guān)乎整個社會穩(wěn)定、人民福祉的大事，在樹立共享理念的社會大背景下，沒有企業(yè)能做到獨善其身。由于企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營狀況的不同致使企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)有很大差異，要實現(xiàn)應(yīng)急力量平衡不僅僅需要救援隊伍的互幫互助，更要在應(yīng)急理念、應(yīng)急方法、應(yīng)急準(zhǔn)備多交流多研究。一是要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的先鋒模范作用，在應(yīng)急管理工作上不僅要引進來更要走出去，在加強自身應(yīng)急救援能力的同時，要向周邊中小危化企業(yè)提供應(yīng)急救援機制、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急訓(xùn)練方式等方面的支持。中小危化企業(yè)要主動在自身應(yīng)急能力建設(shè)上下功夫，主動向應(yīng)急骨干隊伍借鑒學(xué)習(xí)，不求大但求精，鼓勵每個企業(yè)都要建立自己的專職應(yīng)急機構(gòu)。二是寧夏南北地區(qū)間應(yīng)急機構(gòu)隊伍要加強交流，針對不同地區(qū)不同環(huán)境，充分發(fā)揮不同地區(qū)的獨特作用，在應(yīng)急工作中總結(jié)交流推廣經(jīng)驗，群策群力，把應(yīng)急工作由點到面的鋪開，健全完善全區(qū)的應(yīng)急救援體系。

6．企業(yè)要下好“自身應(yīng)急救援工作一體化”的大棋。“本級應(yīng)急救援工作一體化”是針對危化企業(yè)在建設(shè)過程中多方參與的實際提出的。企業(yè)自身不僅在工程建設(shè)上處于主體地位，在應(yīng)急救援工作中也始終處于中心位置，因此在分配各施工單位生產(chǎn)安全責(zé)任的同時，要把施工各方緊緊整合在一起，將各單位應(yīng)急救援工作統(tǒng)統(tǒng)納入本級應(yīng)急救援體系中。對外委施工單位的應(yīng)急救援進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，充分整合各施工單位的應(yīng)急資源，鼓勵各建設(shè)單位參與本級應(yīng)急救援建設(shè)，改變主體建設(shè)方與各外圍施工單位各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，逐步形成完善的應(yīng)急救援體系，不斷提升企業(yè)整體抵御事故風(fēng)險的能力。

7．整合企業(yè)、社會應(yīng)急救援，形成應(yīng)急救援保障網(wǎng)。要將更多地社會救援力量納入應(yīng)急救援體系，加強與周邊單位之間溝通聯(lián)系，互幫互助，避免“城門失火，殃及池魚”。一是每個企業(yè)都不是獨立的個體，相鄰企業(yè)之間、企業(yè)與駐地村居社區(qū)之間、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣g，要經(jīng)常進行交流，做好應(yīng)急預(yù)案間的銜接，在發(fā)生事故時才會齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。救援隊伍應(yīng)定期開展預(yù)防性安全檢查或隱患排查工作，保證熟知企業(yè)重大危險源等級、種類，掌握危險源周邊應(yīng)急救援隊伍分布、應(yīng)急器材的屬性數(shù)量、周邊地理環(huán)境，熟悉相應(yīng)救援預(yù)案，為實施救援打下基礎(chǔ)。二是利用社會資源補充專業(yè)應(yīng)急資源分布范圍小的短板，整合城鎮(zhèn)緊急避難場所等應(yīng)急資源，逐步形成政府、社會、企業(yè)三位一體的應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)救援資源合理共享，能在第一時間迅速調(diào)動各類應(yīng)急資源，準(zhǔn)確開展應(yīng)急救援，減少人員財產(chǎn)損失。