1 總則
1.1 編制目的為有效防范與處置雷電災害，避免次生衍生災害發生，確保人民生命財產安全和城市安全運行，編制本預案。
1.2 編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《上海市實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》、《上海市雷電防護管理辦法》、《上海市突發公共事件總體應急預案》、《上海市人民政府批轉市氣象局關于貫徹中國氣象局〈氣象災害預警信號發布與傳播辦法〉實施意見的通知》等法律法規和有關規定。
1.3 適用范圍本預案適用于雷電災害的監測與預防、預警與預警響應、應急處置和后期處置等應急工作。
1.4 基本情況
1.4.1 本市雷電天氣概況雷電是在強烈發展的積雨云中產生的大氣放電現象，主要出現在夏季，春秋季偶爾也會發生。本市常年平均（目前常年值采用1971-2000年的平均值）雷電日數為49.9天。
1.4.2 主要危害雷電電流強度極強，其放電峰值電流可達100-300千安。雷電災害主要分為直接雷擊、雷電波侵入和雷電感應三種情況。直接雷擊是指雷電通過人體、建筑物、線路、設備等對地放電產生的電擊現象，主要危害建筑物、供電設備和人；雷電波侵入是指雷擊發生時，雷電直接擊中架空或埋地較淺的金屬管道、線纜，強大的雷電流沿著這些管線侵入室內，對室內電氣設備產生的電擊現象，主要危害建筑物內的電子設備、電器；雷電感應是雷擊后巨大的雷電流在周圍空間產生迅速變化的強大磁場，這種磁場能在附近的金屬導體上感應出高電壓，從而損壞與該導體連接的電子、電器設備。雷電對人民生命財產安全、城市運行、金融安全、社會生產、交通和人民生活等均具有不利的影響。對人身安全的影響：雷電天氣時，在空曠的野外行走、作業、耕作的人員易被雷電擊中，造成人員傷亡。對交通的影響：影響飛機起降安全，導致機場關閉、旅客滯留；還可造成鐵路、地鐵、輕軌、航空、地面交通等信號系統受損，甚至癱瘓，導致運輸中斷或秩序混亂。對建筑物、構筑物安全的影響：未安裝有效防雷裝置的建筑物易遭受雷電侵襲，導致建筑物毀壞、倒塌、起火燃燒，也可使建筑物內電源系統、信息系統癱瘓。對電力設施的影響：可造成電力設施損毀，導致電力供應中斷，并可引起火災。對通信系統、信息系統的影響：可影響通信正常，并可損壞室內信息系統，造成通訊中斷、信息數據丟失、信息系統癱瘓。對安全生產的影響：戶外作業、高空作業、爆破、施工、起吊、裝卸、危險品運輸等都可能由于雷電而不能正常進行，甚至可引起火災、爆炸事故、空難事故及其他安全事故等。
2 聯動部門（單位）及主要職責
2.1 市氣象局
（1）負責雷電監測、預測、預報和預警，對重大雷電災害進行評估，協助有關部門對雷電事故進行調查和成因鑒定，為市政府和相關部門組織防災減災提供決策建議，并為雷電及相關災害的應急處置提供氣象服務保障；
（2）加強與相關委辦局聯系，開展雷電次生、衍生災害的分析評估和監測、預警；
（3）規劃、組織雷電災害預警信息的發布工作，提高預警信息覆蓋面；
?。?/span>4）規劃、組織雷電災害預防和防御，組織對雷電防護的科學研究和防雷技術的推廣、應用；督促檢查本市雷電災害防御工作；
?。?/span>5）組織雷電災害科普知識宣傳，開展應對雷電災害的應急演練，提高市民防范與自救意識。
2.2 市經濟信息化委
?。?/span>1）指導、督促電力公司做好電力設備的雷電防御、電力設備搶修工作；
?。?/span>2）加強通信和信息系統防御雷電災害的督促、檢查工作。
2.3 市教委
（1）負責督促各高校、各區縣教育部門、各直屬單位落實防御雷電災害措施；
（2）指導各級各類學校開展雷電災害防御和學生避險逃生安全教育。
2.4 市公安局
?。?/span>1）加強社會治安和道路交通秩序維護；
?。?/span>2）組織應急交通保障，確保應急車輛安全、快速通行；
?。?/span>3）負責雷電引發火災的撲救和應急救援工作。
2.5 市民政局調查、匯總災情，做好救助工作。
2.6 市建設交通委
（1）督促、檢查和落實本系統各建設單位及全市建設工程的雷電災害防御和生產安全；
?。?/span>2）督促、檢查燃氣企業做好雷電防護工作，確保燃氣安全；
?。?/span>3）利用市政道路情報板發布雷電預警信息。
2.7 市文廣影視局組織播發雷電災害預警信息，配合相關單位搞好相關信息播報及雷電防御知識宣傳。
2.8 市衛生局負責雷電傷亡人員的醫療急救、轉運和救治等工作。
2.9 市體育局負責指導戶外體育賽事的雷電防御工作。
2.10 市綠化市容局負責雷電引發森林火災的監測、預防和應急處置工作。
2.11 市住房保障房屋管理局
（1）督促、指導物業服務企業做好住宅小區、樓宇等的防雷安全檢測；
（2）督促物業服務企業及時修復受損房屋，協助做好住宅小區、樓宇等的電力搶修工作。
2.12 市交通港口局指導、督促、檢查公交、出租、軌道交通、輪渡、碼頭的雷電災害防御。
2.13 市安全監管局
?。?/span>1）負責督促生產經營單位做好安全生產工作，落實防雷措施；
（2）負責對本市危險化學品生產經營企業等實施監督管理，確保防雷安全。
2.14 市政府新聞辦協調、組織有關雷電災害的新聞發布。
2.15 市通信管理局
?。?/span>1）加強對基礎電信設施防雷工作的監督和指導，督促各通信企業落實雷電災害防御措施，及時修復損壞的通信設施。
?。?/span>2）協調電信運營部門配合市氣象局及時播發雷電災害預警信息。
2.16 民航華東管理局
（1）負責民航領域相關雷電災害信息、航班信息的發布和雷電災害防御工作；
?。?/span>2）組織協調機場、航空公司做好滯留旅客安置、疏導、轉運和航班恢復等工作；
（3）協調做好浦東、虹橋國際機場的互為備降工作。
2.17 上海鐵路局組織做好鐵路系統的雷電災害防御工作。
2.18 上海機場集團
（1）評估雷電災害對機場安全運行的影響，確定機場適航性；
?。?/span>2）協調航空公司等做好滯留旅客的疏散、安置、信息服務等工作。
2.19 市電力公司
（1）負責做好供電設施防御雷電災害工作；
?。?/span>2）及時做好電力故障搶修工作。
2.20 各區縣政府組織、指揮、協調本轄區的雷電災害防范和應急處置工作。
2.21 其它相關部門（單位）各部門（單位）根據職責，組織實施和指導本系統、本行業的雷電災害防范和處置工作。
3 預防和應急準備
3.1 預防各部門（單位）應根據行業特點做好相關預防工作：
?。?/span>1）加強雷電監測、預報；
（2）完善應對雷電災害的有關規章、制度和預案；
?。?/span>3）做好防雷設施年檢，特別加強油氣庫、高層建筑物、電子信息系統等防雷設施檢查；
（4）建立健全雷雨天氣安全生產規范制度，加強操作人員培訓；
?。?/span>5）搞好公眾防雷知識教育、宣傳；
?。?/span>6）開展預防、處置雷電災害事故的應急演練；
?。?/span>7）做好其他各項應對準備工作。
3.2 應急準備當氣象臺預報未來有雷雨天氣時，各部門（單位）應采取下列措施：
（1）加強值班，密切關注天氣變化，及時接收和向有關人員發送預報、預警信息；
?。?/span>2）加強通信、信息、電力等系統安全檢查，排除安全隱患；
?。?/span>3）加強危險化學品生產、運輸等的安全管理；
（4）結合實際，做好雷電災害防范各項準備工作。
4 預警和預警響應
4.1 預警
4.1.1 預警級別氣象部門加強監測預報，及時發布雷電預警。根據《上海市人民政府批轉市氣象局關于貫徹中國氣象局〈氣象災害預警信號發布與傳播辦法〉實施意見的通知》（滬府發〔2007〕36號），雷電預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態，分為Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）和Ⅰ級（特別嚴重），依次用黃色、橙色和紅色表示。雷電黃色預警：6小時內可能發生雷電活動，可能會造成雷電災害事故。雷電橙色預警：2小時內發生雷電活動的可能性很大，或者已經受雷電活動影響，且可能持續，出現雷電災害事故的可能性比較大。雷電紅色預警：2小時內發生雷電活動的可能性非常大，或者已經有強烈的雷電活動發生，且可能持續，出現雷電災害事故的可能性非常大。
4.1.2 預警發布市氣象局發布雷電預警信號，應及時向市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）報告，并通報市應急聯動中心及各預警聯動部門，及時向公眾播發預警信號及防御指引。相關信息播發單位及時播發預警信號及防御指引。
4.2 預警響應
4.2.1 雷電黃色預警的響應
?。?/span>1）氣象部門加強對雷電發生發展的監測、預報，做好精細化的氣象服務，做好公眾防雷提示。
?。?/span>2）教育部門督促學校做好防御雷電災害的準備，根據天氣情況停止戶外教學活動。
（3）建設交通部門督促建設單位關注天氣變化、根據天氣情況停止戶外施工，做好臨時用電、腳手架、起重機等的接地安全防護。
?。?/span>4）安全監管部門指導、督促危險化學品生產經營企業等做好雷雨天氣安全生產。
?。?/span>5）體育部門指導做好戶外體育賽事雷電防御工作。
?。?/span>6）民航管理部門、機場集團做好機場雷電災害防御工作，必要時停止飛機起降，做好旅客解釋、安置工作。
?。?/span>7）各區縣政府組織轄區內雷電災害的防御，及時掌握雷電災害影響情況。
（8）旅游管理部門指導督促旅游企業做好防雷工作。
?。?/span>9）消防、電力、通信等部門加強應急力量。
4.2.2 雷電橙色預警的響應
?。?/span>1）氣象部門加強對雷電發生發展變化的監測，加密預報時次，加強信息通報與發布，做好精細化的氣象服務，加強公眾防雷提示，提醒公眾盡量避免外出、關閉門窗、盡量減少使用電器以及室外人員避雷需要注意的事項。
?。?/span>2）教育部門督促學校做好防御雷電災害的準備，已受或將受雷雨天氣影響的區域立即停止戶外教學活動。
（3）建設交通部門督促建設單位關注天氣變化，已受或將受雷雨天氣影響的區域立即停止戶外施工，搞好建設工地人員避雷防護，加強臨時用電、腳手架、起重機等的接地安全防護措施的檢查和落實。
?。?/span>4）公安部門加強備勤，做好應對因信號燈故障引發道路交通擁堵等的應對準備。
（5）安全監管部門指導、督促危險化學品生產經營企業等做好雷雨天氣安全生產。
（6）體育部門指導做好戶外體育賽事防雷工作，必要時停止戶外比賽項目，并做好觀眾解釋、疏散工作。
?。?/span>7）民航管理部門、機場集團做好機場雷電災害防御工作，加強與氣象部門聯系，根據天氣情況停止飛機起降，并做好旅客解釋、安置工作。
?。?/span>8）各相關部門（單位）搞好信息備份，落實相應應急系統等的準備工作。
?。?/span>9）綠化市容部門搞好雷電引發森林火災的監控。
?。?/span>10）各區縣人民政府組織轄區內雷電災害的防御準備，及時掌握轄區內雷電災害情況。
（11）旅游管理部門指導督促旅游企業做好防雷工作。
?。?/span>12）消防、電力、通信、安全生產、建設交通等應急隊伍做好待命準備。
4.2.3 雷電紅色預警的響應
?。?/span>1）氣象部門加強對雷電發生發展變化的監測，加密預報時次，加大信息通報與發布力度，做好精細化的氣象服務，加強公眾防雷提示，提醒公眾盡量避免外出、關閉門窗、盡量減少使用電器以及室外人員避雷需要注意的事項。
?。?/span>2）教育部門督促學校及時停止戶外教學活動，落實各項防御雷電災害措施。
?。?/span>3）建設交通部門督促建設單位停止戶外施工，全面做好臨時用電、腳手架、起重機等的接地安全防護工作。
（4）公安部門做好應對大面積停電、交通信號癱瘓時社會治安維護、交通組織指揮的準備。
（5）安全監管部門加強對危險化學品生產經營企業雷雨天氣安全生產工作的指導、督促、檢查。
?。?/span>6）體育部門指導做好戶外體育賽事防雷工作，必要時停止戶外比賽項目，并做好觀眾解釋、疏散工作。
（7）民航管理部門、機場集團做好機場雷電災害防御工作，加強與氣象部門聯系，根據天氣情況及時停止飛機起降，并做好旅客解釋、安置工作；落實好機場內航空器、加油場所的安全防護措施。
?。?/span>8）各相關部門（單位）做好信息備份、落實相應應急系統等的準備工作。
?。?/span>9）綠化市容部門加強雷電引發森林火災的監控。
?。?/span>10）各區縣政府組織轄區內雷電災害的防御準備，及時掌握轄區內重要雷電災害情況。
?。?/span>11）旅游管理部門指導督促旅游企業做好防雷工作。
（12）消防、電力、通信、安全生產、建設交通等應急隊伍做好待命準備。
5 應急處置
5.1 災情信息報告雷電災害發生后，各相關部門（單位）、事發地所在區縣政府，要及時組織搶險搶修，迅速匯總情況并報告市應急聯動中心，同時通報市氣象局。一旦發生重大突發事件，必須在接報后一小時內分別向市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）口頭報告，兩小時內書面報告。報國家主管部門的重大突發事件信息，應同時或先行報告市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）。特別重大或特殊情況，立即報告。
5.2 先期處置雷電災害發生單位和所在社區負有進行即時處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救，相關單位必須即時展開應急救援工作。市應急聯動中心負責組織應急聯動處置一般和較大突發事件，組織聯動部門（單位）對重大或特別重大突發事件進行先期處置。
5.3 應急響應
5.3.1 相應預案的啟動雷電引發突發事件，各相關部門（單位）按照相應突發事件處置應急預案，展開應急處置與救援工作：
?。?/span>1）生產安全事故，啟動《上海市安全生產事故災難專項應急預案》。
?。?/span>2）供電事故，啟動《上海市處置供電事故應急預案》。
?。?/span>3）森林火災，啟動《上海市處置森林火災應急預案》。
（4）其它突發事件，啟動相應的處置突發事件應急預案。
5.3.2 主要應急處置措施
?。?/span>1）迅速組織專家對事件等級、危害、維持時間及可能產生的危害進行評估，提出防御、處置措施。
?。?/span>2）及時搶修被損壞的交通、通信、供電、供氣等公共設施。做好停電區域的治安、交通維護，及時向停電區域調集蠟燭、電筒等照明器具。
?。?/span>3）對雷擊火災區域等根據實際做好消防滅火和危險源控制等工作，必要時封鎖危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。
（4）妥善做好大型戶外活動場所人員的疏散、轉移和安置工作。
（5）發生疑似因雷電造成火災、建筑物倒塌、市政設施損壞等突發事件的，氣象部門應當協助消防、建設交通等部門做好調查評估和成因鑒定。
?。?/span>6）加強防雷知識宣傳和信息發布工作。媒體和公共場所顯示屏管理單位、電信運營商等要配合做好相關預警信息等播發工作。
（7）搞好雷電災害防范和處置的新聞報道，加強媒體溝通和服務。
（8）采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。
6 后期處置 6.1 響應結束
?。?/span>1）雷電活動結束后，上海中心氣象臺應及時解除預警信號，相關部門視情做好災后生產恢復和后期次生災害預防工作。
?。?/span>2）突發事件應急處置行動結束后，負責決定、發布或執行機構宣布應急響應結束，相關部門轉入常態管理。
?6.2 災情調查和評估總結
?。?/span>1）雷電發生后，民政、安監、消防、氣象等部門應立即對災害進行調查、評估與核實，氣象部門要做好雷電災害評估和雷電事故鑒別、匯總工作。
（2）因雷電造成重大、特別重大災害的，相關部門要及時對預報服務、防御和處置工作開展等情況進行總結，不斷改進和完善各項應急措施，建立健全雷電防御和處置工作方案?？偨Y材料及時報市委辦公廳總值班室、市應急辦（市政府總值班室）。
6.3 災后次生、衍生災害預防各相關部門要做好災后次生、衍生災害防范工作，對受雷擊的建筑物，應開展必要的安全性評估與檢測。
6.4 善后處置和恢復重建
?。?/span>1）保險理賠。保險監管機構督促保險公司及時受理理賠，發放理賠款，氣象部門做好氣象證明。
?。?/span>2）災后救助。雷電造成特別重大雷電災害的，市民政局要及時會同相關部門、區縣、社會團體做好受災家庭救助，社會捐贈款物的接受、分配與使用，損毀房屋的維修等。加強捐贈款物管理。
（3）雷電災害造成市政、通信、供電等基礎設施損壞的，有關部門應及時組織力量進行修復。
7 應急保障
7.1 監測預警能力保障氣象部門加強雷電災害監測網絡建設，加強雷電災害預測預警和相關技術研究，建立雷電及相關災害早期預警系統，加大雷電災害風險評估，為防范應對與處置工作提供科學建議。
7.2 預警發布能力保障
?。?/span>1）在市氣象局已有預警信息發布渠道基礎上，建立本市預警信息綜合發布平臺，利用廣播、電視、網絡、電話、手機短信、戶外電子屏等發布信息。
（2）廣播、電視等媒體和電信企業加強預警等應急信息發布能力建設。
7.3 防雷能力保障氣象部門開展雷電災害風險隱患排查與評估，建立雷電災害風險數據庫。加強災害防御薄弱環節的檢查，做好建筑物和信息系統的防雷檢測和審核驗收工作。分析研究雷電災害及其對建筑、房屋、市政工程和鐵路、公路等基礎設施的不利影響，建立健全市政設施、供電設施、信息系統的防雷減災標準。開展雷電防護科學研究和防雷技術的推廣、應用。相關部門做好防雷設施的維護，對存在隱患的雷電災害防御薄弱環節及時采取改進措施。
8 附則
8.1 獎懲
8.1.1對在雷電災害應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。
8.1.2對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關法律和規定對有關責任人給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.2 預案管理
8.2.1 預案編制與解釋本預案由市氣象局負責編制和解釋。各區縣政府、市政府各有關部門、各有關單位根據本預案，制定針對本區縣、部門和單位的細化的處置雷電災害工作預案，并報市應急辦備案。
8.2.2 預案修訂本預案每兩年進行評審，遇特別重大雷電災害后及時進行評審，并根據評審意見和變化情況作相應修訂。
8.3 預案實施本預案自印發之日起施行。
