1 總則
1.1編制目的
為迅速、高效、有序地處置本市突發供電事故，最大限度地減少供電事故及其可能造成的影響和損失，維護社會穩定和人民生命財產安全，保障經濟社會持續穩定發展和城市安全運行，編制本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》及《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《上海市突發公共事件總體應急預案》等。
1.3事件分級
1.3.1本預案所稱的供電事故，指本市發生的電網供電事故與大面積停電事故。
1.3.2按照供電事故的性質、可控性、嚴重程度和影響范圍，本市供電事故分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準（暫行）如下：
（1）Ⅰ級（特別重大）供電事故
指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前負荷的20﹪以上（含本數，下同），或國務院認定的其它特別重大供電事故。
（2）Ⅱ級（重大）供電事故
指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前總負荷的10﹪以上、20﹪以下，或本市電網發生嚴重故障，造成大面積停電或電網瓦解，且無法在短期內恢復，或因發電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網失去發電能力達到可調機組容量的30﹪以上，并造成拉限負荷達正常值的10﹪以上；國務院、市政府認定的其它重大供電事故。
（3）Ⅲ級（較大）供電事故
指突發事件造成本市電網減供負荷達到故障前負荷的4﹪以上、10﹪以下，或因發電燃料供應短缺等原因，引起電力供應危機，造成本市電網失去發電能力達到可調機組容量的20﹪以上、30﹪以下；市經委、區縣政府認定的其它較大供電事故。
（4）Ⅳ級（一般）供電事故
市經委、區縣政府認定的一般供電事故。
1.4適用范圍
本預案適用于本市突發供電事故的應急處置。
1.5工作原則
統一指揮、分工負責，以人為本、科學決策，保證重點、分級處置，快速反應、協同應對，預防為主、防救結合。
2 組織體系2.1領導機構
《上海市突發公共事件總體應急預案》明確，本市突發公共事件應急管理工作由市委、市政府統一領導；市政府是突發公共事件應急管理工作的行政領導機構；市應急委決定和部署突發公共事件應急管理工作，其日常事務由市應急辦負責。2.2應急聯動機構
市應急聯動中心設在市公安局,作為本市突發公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,履行應急聯動處置較大和一般突發公共事件、組織聯動單位對特別重大或重大突發公共事件進行先期處置等職責。各聯動單位在各自職責范圍內，負責突發公共事件應急聯動先期處置。2.3工作機構2.3.1市經委
市經委是市政府主管本市電力運行的職能部門,也是應急管理工作機構之一,作為處置供電事故的責任單位，承擔供電事故的常態管理。2.3.2市應急處置指揮部
一旦發生特別重大和重大供電事故，市政府根據市經委的建議和應急處置需要,視情成立市供電事故應急處置指揮部（簡稱市應急處置指揮部）,實施對本市特別重大和重大供電事故應急處置的統一指揮。應急行動結束，在報請市政府批準后，市應急處置指揮部解散，轉入常態管理。
2.3.3現場指揮部
根據突發供電事故事件的發展態勢和實際處置實際控制需要，事發地所在區、縣政府負責成立現場指揮部。必要時，也可由市經委組織市電力公司等專業機構開設。現場指揮部在在市相關機構的指揮或指導下市應急處置指揮部的統一指揮下，具體負責組織實施現場應急處置。必要時也可由市海洋局負責開設現場應急指揮機構。
2.4專家機構
市經委負責組建供電事故專家組，并與本市其他專家機構建立聯絡機制。在供電事故發生后，從供電事故專家組中確定相關專家，負責提供應對供電事故的決策咨詢建議和技術支持。
3 預警預防機制
3.1監測預報
3.1.1建立供電事故信息監測、預警體系與資料數據庫，形成覆蓋全市的供電事故監測網絡。市經委組織進行常規數據監測分析，及時收集、匯總有關信息并進行研判。
3.1.2市電力公司及有關部門負責加強供電事故的監測，突發供電事故信息的監測與收集，及時掌握和報告供電事故征兆。
3.2預警級別與發布
3.2.1預警級別
根據供電事故可能造成的危害和影響范圍，本市供電事故預警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.2.2預警信息發布
市經委根據本預案，明確預警的工作要求、程序、部門，落實預警的監督管理措施，并按照權限適時發布預警信息。信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、宣傳車或其他方式進行。
3.2.3預警級別調整
根據供電事故的發展態勢和處置情況，預警信息發布部門可視情對預警級別作出調整。
3.3預警行動
進入供電事故預警期后，市經委、市電力公司、事發地區縣政府、市應急聯動中心等有關部門和單位可視情采取相關預防性措施。
4 應急處置
4.1信息報告與通報
4.1.1建立健全供電事故信息報告系統。一旦發生供電事故，有關單位、社區和市民可及時通過“110”電話向市應急聯動中心報告，也可通過其他方式，向市經委、市電力公司、事發地區縣政府或其他有關機構報告。
4.1.2市應急聯動中心、市經委、市電力公司、事發地區縣政府或其他有關機構接到供電事故報警后，要在第一時間做好處置準備。同時，迅速匯總和掌握相關事件信息。一旦發生重大供電事故，有關部門和單位必須在接報后1小時內分別向市委、市政府值班室口頭報告，在2小時內分別向市委、市政府值班室書面報告。發生特別重大供電事故或特殊情況，必須立即報告。4.1.3市經委要與市有關部門和單位建立信息通報、協調機制，整合供電事故有關信息，實現實時共享。一旦發生供電事故，要根據應急處置需要，及時通報、聯系和協調。
4.2先期處置
4.2.1供電事故發生后，有關責任單位要首先按本單位制定的預案，實施先期處置防止事態擴大，并及時報告事態發展趨勢與處置情況。
4.2.2市經委要會同市應急聯動中心組織、指揮、協調、調度各方面資源和力量，采取必要措施，對供電事故實施先期處置，確定事故等級，并上報現場動態信息。當事故發展態勢或次生事故不能得到有效控制時，市經委或市應急聯動中心要及時向市政府提出啟動相應應急處置規程及響應等級的建議。
4.2.3供電事故發生后，事發地區縣政府、市電力公司及有關部門要根據職責和規定的權限，啟動相關應急處置規程，控制事態并向上級報告。
4.3分級響應
4.3.1本市供電事故響應等級分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別應對特別重大、重大、較大和一般供電事故。
（1）Ⅰ級、Ⅱ級應急響應
發生特別重大、重大供電事故，啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府視情成立市應急處置指揮部，組織、指揮、協調、調度本市相關應急力量和資源，統一實施應急處置。各有關部門和單位要立即調動救援隊伍和社會力量，及時趕到事發現場，按照各自職責和分工，全力以赴，密切配合，共同實施應急處置。由市應急處置指揮部及時將供電事故及處置情況報告市政府。
（2）Ⅲ級、Ⅳ級應急響應
發生較大和一般供電事故，由市經委、市應急聯動中心會同、事發生地區縣政府決定響應等級，啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應，組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置，組織開展事故調查，進行事故評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工，密切配合，共同實施應急處置。有關單位應及時將處置情況報告市政府。
4.3.2響應等級調整
供電事故的實際級別與響應等級密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升，出現緊急情況和嚴重態勢時，可直接提高相應等級。當供電事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，其應急響應等級視情況相應提高。
4.4搶修與恢復
4.4.1供電事故發生后，市電力公司和有關電力企業要組織搶修，盡快恢復電網運行和電力供應。
4.4.2市電力公司負責協調相關單位的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定。
4.4.3各發電企業嚴格按照電力調度命令，恢復機組并網運行，調整發電。
4.4.4各電力用戶嚴格按照調度計劃，分時分步恢復用電。
4.5社會響應
供電事故發生后，受影響或受波及的各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
4.6應急結束
4.6.1特別重大、重大供電事故處置結束后，由市應急處置指揮部或市經委組織專家進行分析論證，經現場檢測、評估和鑒定，確定事故已得到控制，報市政府批準后，終止應急響應；較大、一般供電事故應急響應終止，由市經委會同事發地區縣政府決定和公布。
4.6.2供電事故應急處置結束后，有關單位要及時將處置情況報市經委和市應急聯動中心，經市經委和市應急聯動中心匯總后，及時上報市政府并通報有關部門。
5 后期處置
5.1現場清理
5.1.1供電事故處置結束，市經委負責組織有關單位開展事發區域的勘察及相關工作。
5.1.2責任單位負責現場清理；對因事故導致燃氣泄漏、環境污染等，要立即通知供氣、環保等部門進場處置。
5.2善后工作
供電事故處置結束后，對因應急搶險需要，調集、征用有關單位、企業的物資等，各級政府、有關部門要進行合理評估，給予補償。
5.3事故調查
供電事故發生后，由市經委會同市安全生產監管局等有關部門組成事故調查組，對供電事故進行調查。市電力公司、各發電企業等有關單位要積極配合調查工作，客觀、準確、公正地查清事故原因、發生過程、恢復過程、事故損失和事故責任等。
5.4改進措施
5.4.1供電事故發生后，市電力公司、各發電企業要及時組織生產、運行、科研等部門聯合攻關，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
5.4.2各相關區縣政府、各有關部門要及時總結社會應急救援的經驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
5.5信息發布
5.5.1市有關部門要配合市政府新聞辦搞好供電事故信息發布。信息發布要及時、準確、客觀、全面。
5.5.2市應急處置指揮部或市經委根據事故類型和影響程度，組織責任單位、相關部門和專家擬寫新聞稿、專家評論或公告，按照程序向社會發布。
6 應急保障6.1通信保障
6.1.1市通信管理局要組織協調各基礎電信運營企業對處置供電事故提供應急通信保障。
6.1.2緊急情況下，要充分利用公共廣播和電視等媒體及手機短信等發布預警和引導信息，及時疏導現場人員。
6.2物資裝備保障
市發展改革委、市經委、各區縣政府及有關部門和單位根據“分級管理”原則和各自職責，負責組織協調相關應急物資的儲備、調度和后續供應。
6.3隊伍保障
市經委、市電力公司、各發電企業及重要用戶要加強應急搶險隊伍建設，完善搶修裝備的配備。通過培訓和演練，提高相關人員業務水平和技術能力。6.4交通保障
6.4.1供電事故發生后，由市公安局及時對相關區域實施交通管制，并根據需要開設應急救援“綠色通道”；如有道路設施受損，由市政部門迅速組織有關專業隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態，必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。
6.4.2由市交通局負責提供供電事故應急處置的交通保障，有關區縣政府協助搞好應急交通保障。
6.5經費保障
供電事故常態管理所需的經費,由市經委報請市財政列入年度預算。應急處置所需的經費，由市財政按照有關預案和規定予以安排。6.6醫療保障
供電事故發生后，由市衛生局組織醫救人員對傷員進行現場救治，并根據傷勢情況，盡快轉送傷員至相關醫院開展專業救治。
6.7治安保障
供電事故發生后，由市公安局組織警力實施現場治安警戒，武警上海總隊予以配合，事發地區縣政府協助公安部門做好治安保障工作。
6.8技術保障
市經委、市電力公司要聘請電力生產、管理、科研等方面專家組成專家組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業要認真分析和研究供電事故可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，研究、學習國際先進經驗，不斷完善供電事故應急技術保障體系。
7 監督管理
7.1宣傳
市經委、市電力公司、各電力企業和重要電力用戶要加強防范供電事故的安全生產和應急救援知識教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳發生供電事故時如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。
7.2培訓
市經委、市電力公司、各發電企業及重要用戶要有組織、有計劃地開展供電事故應急處置及自救互救技能培訓，認真組織對應急預案的學習。加強對相關人員的技術培訓，并通過技術交流和研討等多種方式，提高應急救援能力和水平。
7.3演練
市經委要會同市應急聯動中心組織相關聯動單位適時開展處置供電事故應急演練，各電力企業要根據自身特點，定期組織本企業的應急救援演練，做好實施應急處置的各項準備，確保一旦發生供電事故，能迅速投入應急搶險救災。
7.4獎懲
7.4.1對在供電事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。
7.4.2對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成重、特大損失的，由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.5預案管理
7.5.1預案編制與解釋
本預案由市經委負責編制與解釋，報市政府審定。
各區縣政府、各相關部門和單位根據本預案，制定相應的處置供電事故應急預案。
7.5.2預案修訂
本預案由市經委適時組織評審與修訂，報市應急辦審核。
7.5.3預案實施
本預案由市經委組織實施。
本預案自印發之日起施行。
