據(jù)相關報道，2001～2005年，全國煤礦共發(fā)生事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生各類事故約3702起，死亡約6213人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起多，占全國各類特別重大事故起數(shù)的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生42起多，占全國各類特大事故起數(shù)的36％。特別是從2004年第三季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起死亡百人以上的特別重大事故，損失慘重，造成了嚴重的社會影響。
2006年4月29日16時20分，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；山西大同市左云縣新井煤礦“5.18”透水事故，56名礦工遇難；山西省晉中市靈石縣段純鎮(zhèn)藺家莊煤礦“7?15” 井下爆炸事故，53名礦工喪生；……
一個個礦工命喪礦井，一幕幕悲劇相繼上演，一個個家庭支離破碎，一塊塊帶血的煤炭悄然走進市場。為什么在科技高速發(fā)展的今天，企業(yè)經(jīng)濟利益的攫取還要以員工生命和鮮血的付出作為沉重代價？這些沉痛教訓的背后，又存在著怎樣的隱患？是自然災害的破壞、國家的監(jiān)管不力、政策法規(guī)的不完善，還是礦井設計的不合理、生產(chǎn)過程的違規(guī)操作、企業(yè)的管理漏洞、專業(yè)人員的缺乏、礦工的素質(zhì)？無論是這些誘因中的哪個或者哪些，但對所有煤炭企業(yè)來說，所有問題都只有一個歸宿點，那就是安全文化建設。
安全文化是企業(yè)在長期生產(chǎn)和實踐中形成的或是人為塑造的被廣大員工接受的安全價值觀、信念、傳統(tǒng)、風氣、行為準則的復合體。它關系企業(yè)發(fā)展、關系職工利益及生命健康，其重要地位決定了安全生產(chǎn)必然是企業(yè)文化應當滲透的重要領域，是企業(yè)文化思想應當包容的重要內(nèi)容。
國務院總理溫家寶在2006年《政府工作報告》中指出，必須采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作，要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。從我國提出“安全第一，預防為主”的方針，到倡導“關注安全，關愛生命”的主旋律，再到強調(diào)“以人為本，關愛生命”的理念，我們真切感受到：時代在發(fā)展，社會在進步，安全生產(chǎn)正在受到國家前所未有的重視。作為企業(yè)文化重要組成部分的安全文化在國有企業(yè)改革和發(fā)展中的作用將會越來越重要，特別是在構建社會主義和諧社會的今天，安全文化必將成為保護人民身心安全與健康、保障社會穩(wěn)定、促進安全文明生產(chǎn)的精神支持和物質(zhì)動力。
作為高危行業(yè)代表之一的煤炭企業(yè)該如何餞行強有力的安全文化，如何唱響“安全第一”、“以人為本”的主旋律，如何在實際工作中為員工謀福利、為國家做貢獻、為人民服務，也許通過透視永城煤電集團（以下簡稱“永煤”）1162天實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”的奇跡，我們可以有所感觸。
永煤集團是河南省國有大型煤炭企業(yè)，本部所處永城礦區(qū)，為中國六大無煙煤基地之一。煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有8個控股子公司，擁有生產(chǎn)礦井11對，在建礦井7對，選煤廠4座。非煤產(chǎn)業(yè)擁有金屬礦物采選、煤化工、軸承制造、發(fā)供電、機械制造、鐵路運輸、礦建、商貿(mào)等分、子公司50多個，基本形成了以煤為主、適度相關多元化發(fā)展的格局。2004年以來，永煤的百萬噸死亡率為零，創(chuàng)全國煤炭行業(yè)集團公司級有史以來最好水平。全國國有煤炭企業(yè)百萬噸死亡率要求控制在2以下，河南省要求控制在1以下，而永煤降到了“0”。
永煤集團董事長陳雪楓說：“任何一個員工兄弟的傷亡，對他本人來講都是不幸的，對他的家庭更是滅頂之災，如果我們不能保證他的安全，那就是對這一家庭的犯罪。要真正把員工當親人，當兄弟，帶著感情去抓安全。”由此可見，安全文化建設，首先是一把手工程。在國有企業(yè)，領導是牽頭雁、領頭羊，他們對某項工作的重視度和關注度很大程度上決定了此項工作的成敗，所以，煤炭企業(yè)要做好安全工作，要從領導做起，從領導班子的思想抓起。只有領導班子首先吹向號角，所有員工才有行動的勇氣和動力，整個企業(yè)才能掀起安全文化建設的浪潮。
永煤集團為了構建本質(zhì)型安全礦區(qū)，為了保護礦工的生命安全和身體健康，為了在全公司營造安全、祥和、歡樂、幸福的生活，從常規(guī)技術、管理、制度、措施、投入等不同方面開展工作，切實抓好安全工作。
一是加強安全管理體系建設，建立健全集團公司負有安全責任的所有單位的安全生產(chǎn)組織管理體系、責任制度體系、信息反饋體系和應急救援體系；
二是加強礦井技術管理，各單位總工程師對技術管理負總責，并把技術管理作為安全管理中的關鍵工作來抓。各單位對各重要工作地點的技術檔案要分析、總結、論證，找出問題，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)人才；
三是加強現(xiàn)場管理，要把安全工作的重點放在現(xiàn)場，嚴格落實下井帶班制度，確保各項制度和措施落實到現(xiàn)場，落實到每位作業(yè)人員；
四是加強隱患排查治理，建立健全隱患排查、治理和報告制度，重大隱患必須由單位主要負責人組織制定隱患整改方案和安全保障措施；
五是加強監(jiān)督檢查，推行安全生產(chǎn)機構派駐制，完善業(yè)務保安制度，堅持黨政工團齊抓共管；
六是加強安全資金保障，提足用夠安全資金，多上設備少上人，加大安全科技研發(fā)力度，提高礦井技術裝備水平；
七是加強職工教育培訓，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)；
八是加強本質(zhì)安全型礦井建設，推進安全質(zhì)量標準化和高產(chǎn)高效建設，提高礦井本質(zhì)安全水平；
九是加強安全激勵機制建設，層層分解安全管理目標，建立科學高效的安全激勵與制約機制。
與其他煤炭企業(yè)尤為不同的是，在永煤，從來不下達安全死亡指標，下達的都是“從零開始，向零奮斗”的硬指標，他們提出要把安全工作當作“生命工程來經(jīng)營”的安全工作理念，并用這一全新的安全理念來改造全體永煤人舊的慣性思維，把“事故不可避免”、“防不勝防”等舊觀念從大家的大腦中清理出去，指出過去盛行的“運氣說”、“老天說”均是為了推卸責任。永煤對礦長的考核毫不“心慈手軟”，堅決執(zhí)行“死”規(guī)定：“凡發(fā)生死亡1人事故，分管礦領導必須免職；死亡2 人或以上事故，礦主要領導就地免職”。永煤集團不允許自己的企業(yè)出一兩帶血的煤，要求每位干部要把員工當自己的親人，要帶著感情抓安全；不讓一個員工在永煤遭受災難，家庭遭遇不幸；要求各級干部一定要做到 “安全工作‘0’起點、執(zhí)行制度‘0’距離，安全生產(chǎn)‘0’事故，發(fā)生事故‘0’效益”；并形成了 “關口前移抓質(zhì)量、重心下移抓班組、責任上移抓領導、超前防范抓落實” 的安全管理新思路。
永煤集團抓安全不僅在理念上實現(xiàn)超越，制度上要求嚴格，而且在措施上也敢于創(chuàng)新。如推行安全結構工資，將安全考核結果與每位員工的收入掛鉤。把各單位工資總額的一定比例作為安全結構工資進行浮動，集團公司堅持每月雷打不動地對各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作進行百分制考核。規(guī)定生產(chǎn)礦井基礎分為90分，每高于或低于基礎分1分獎或罰該單位一定比例的安全結構工資，若礦井在考核中，被多扣1分，就意味著安全結構工資被扣掉數(shù)十萬元，并扣礦黨政一把手和其他副職上千元不等。2006年，對安全工作搞得好的單位獎勵安全結構工資達2730余萬元，對安全工作搞得差的單位扣罰安全結構工資120余萬元。永煤以此充分調(diào)動了各級人員抓安全的積極性，形成了一級抓一級，一級對一級負責的責任落實體系，真正將安全責任落到了實處。
安全不僅僅形成了企業(yè)高速穩(wěn)定的生產(chǎn)力，同時為企業(yè)樹立了仁愛負責、以人為本的良好形象，為企業(yè)的生存、發(fā)展、合作帶來了不可估量的價值，尤其在兼并重組趨勢化、跨國跨行合作多元化、“以人為本”深入人心、建設和諧社會的今天，煤炭企業(yè)唱響安全文化就是鋪墊康莊大道，就是敲響未來之門。??
