總    則
   
    1.1　為了規(guī)范中國電力投資集團(tuán)公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)安全評價(jià)工作，加強(qiáng)電力生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，確保火力發(fā)電廠安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則以及中國電力投資集團(tuán)公司所頒布的規(guī)程、規(guī)定、反事故技術(shù)措施和規(guī)章制度等，制定《火力發(fā)電廠安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。
    1.2　《標(biāo)準(zhǔn)》針對火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設(shè)備及管理和勞動安全與作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面可能引發(fā)的危險(xiǎn)因素，以防止人身事故、重大設(shè)備事故及頻發(fā)事故為重點(diǎn)，用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法進(jìn)行危險(xiǎn)辨識。
    1.3　安全評價(jià)采用自評價(jià)和專家評價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行，各基層單位自評價(jià)，上級單位組織專家評價(jià)。
    1.4　安全評價(jià)工作應(yīng)實(shí)行閉環(huán)動態(tài)管理，企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和安全評價(jià)內(nèi)容，以1～2年為一個(gè)周期，按照“評價(jià)、分析、評估、整改”的過程循環(huán)推進(jìn)，即按照本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展自評價(jià)或?qū)＜以u價(jià)，對評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，根據(jù)危害程度對存在問題進(jìn)行評估和分類，按照評估結(jié)論對存在問題制定并落實(shí)整改措施，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新一輪的循環(huán)。
    1.5　本《標(biāo)準(zhǔn)》適用于中國電力投資集團(tuán)公司系統(tǒng)所屬各發(fā)電企業(yè)。
    1.6　《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設(shè)備及管理（鍋爐設(shè)備、汽輪機(jī)設(shè)備、燃機(jī)設(shè)備及燃料供應(yīng)系統(tǒng)、電氣一次設(shè)備、電氣二次設(shè)備及其他、熱工設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)、化學(xué)設(shè)備、燃料貯運(yùn)設(shè)備及系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)設(shè)備）、勞動安全與作業(yè)環(huán)境。
    1.7　評價(jià)的程序和操作要點(diǎn)：
    1.7.1　企業(yè)自我查評的程序
    1.7.1.1　宣傳培訓(xùn)
    向各級管理人員和全體員工做好宣傳培訓(xùn)工作，使大家明確評價(jià)的目的、必要性、指導(dǎo)思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進(jìn)行的問題，為企業(yè)正確而順利地開展安全評價(jià)創(chuàng)造有利條件。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立以企業(yè)主要生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門參加，安監(jiān)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。
    1.7.1.2　層層分解評價(jià)項(xiàng)目
    落實(shí)責(zé)任制，各部門（車間）、科室和各班組將評價(jià)項(xiàng)目層層分解，明確各自應(yīng)查評的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。
    1.7.1.3　組織部門（車間）、班組進(jìn)行自查
    一般需要1～2周或更多時(shí)間，發(fā)現(xiàn)的問題要登記在“安全評價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施”表（有關(guān)表格見《標(biāo)準(zhǔn)》附錄，下同）上，部門（車間）匯總后上報(bào)。一般班組自查不要求打分。
    1.7.1.4　企業(yè)成立查評組
    按專業(yè)分為若干小組，一般為各專業(yè)的技術(shù)骨干，根據(jù)部門（車間）班組自查情況準(zhǔn)備各專業(yè)查評。
    1.7.1.5　分專業(yè)開展查評活動
    查評組在部門（車間）班組查評的基礎(chǔ)上查評各專業(yè)的安全隱患，填好查評扣分記錄表，統(tǒng)計(jì)評價(jià)結(jié)果，提出專業(yè)查評報(bào)告。
    1.7.1.6　整理查評結(jié)果，提出綜合評價(jià)報(bào)告
    安全評價(jià)報(bào)告應(yīng)包括：文字總結(jié)，量化結(jié)果明細(xì)表，附錄中的有關(guān)表格，整改建議等。
    1.7.1.7　認(rèn)真整改，定期復(fù)查
    對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實(shí)責(zé)任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業(yè)應(yīng)制定整改措施，落實(shí)項(xiàng)目、資金、工期和負(fù)責(zé)人，定期復(fù)查整改情況。
    ① 專家評價(jià)的程序
    安全評價(jià)成功的關(guān)鍵是專家的水平和客觀公正性。一般由上級主管部門在較大范圍內(nèi)選擇和組織高水平的專家隊(duì)伍組成專家組，從而保證專家組的質(zhì)量和權(quán)威性。特別提倡“第三方”評價(jià)，企業(yè)或上級主管部門可以邀請技術(shù)力量雄厚的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評價(jià)，這樣更具客觀公正性。
    專家評價(jià)必須在企業(yè)認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要為每個(gè)專業(yè)組配備一位聯(lián)絡(luò)員，以便隨時(shí)為專家提供資料、向?qū)А④囕v等服務(wù)，以提高專家組的工作效率。
    專家查評程序同自我查評第5、6項(xiàng)。提出綜合評價(jià)報(bào)告后，專家組要主持召開一定規(guī)模的會議，由各專業(yè)組和專家組長宣讀評價(jià)結(jié)果。
    1.7.3 整改程序
    各單位在進(jìn)行安全評價(jià)后，應(yīng)立即根據(jù)安評報(bào)告組織有關(guān)部門制定整改計(jì)劃，明確整改內(nèi)容、整改措施、整改完成期限、工作負(fù)責(zé)人和驗(yàn)收人。并應(yīng)定期督促檢查整改完成情況。對未完成或整改效果不好的部門應(yīng)進(jìn)行考核；對未完成整改的項(xiàng)目和已完成的重點(diǎn)整改項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
    1.7.4 復(fù)查的程序
    為了督促企業(yè)進(jìn)行整改，檢驗(yàn)整改的效果，在專家評價(jià)一年（或半年）后再請專家組進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查工作一般由原專家組成員組成。針對評價(jià)中提出的一般問題和重點(diǎn)問題逐條檢查整改情況。要統(tǒng)計(jì)完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和升分情況，提出復(fù)查報(bào)告和進(jìn)一步整改的建議。
    完成率=（已全部完成的項(xiàng)目÷應(yīng)整改的項(xiàng)目）×100%.
    部分完成率=（部分完成的項(xiàng)目÷應(yīng)整改的項(xiàng)目）×100%.
    所謂“部分完成”是指該項(xiàng)目已經(jīng)開工尚未完成，或準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒但設(shè)備未到貨或等待安排檢修等。
    綜合整改率=完成率+部分完成率.
    未完成率=（未完成項(xiàng)目÷應(yīng)整改的項(xiàng)目）×100% 
    升分情況為整改前后該部分量化結(jié)果的比較。
    1.7.5　評價(jià)的操作要點(diǎn)
    1.7.5.1　嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》中的“評價(jià)依據(jù)”和“評分標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行查評，避免查評人以個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)代替或變更查評標(biāo)準(zhǔn)，使安全評價(jià)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
    1.7.5.2　各種查證方法配合應(yīng)用
    查評方法是由評價(jià)項(xiàng)目的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。要綜合運(yùn)用多種方法對評價(jià)項(xiàng)目做出全面、準(zhǔn)確的評價(jià)。發(fā)電企業(yè)安全評價(jià)所采用的查證方法有七種，要根據(jù)情況配合應(yīng)用。
    ② 現(xiàn)場檢查；
    ②查閱和分析資料；
    ③現(xiàn)場考問；
    ④實(shí)物檢查或抽樣檢查；
    ⑤儀表指示觀測和分析；
    ⑥調(diào)查和詢問；
    ⑦現(xiàn)場試驗(yàn)或測試等。
    ③ 掌握評分標(biāo)準(zhǔn)，力求量化準(zhǔn)確
    《標(biāo)準(zhǔn)》各部分的標(biāo)準(zhǔn)分分別為：安全生產(chǎn)管理1000分，生產(chǎn)設(shè)備及管理8100分（鍋爐設(shè)備1120分、汽輪機(jī)設(shè)備840分、燃機(jī)設(shè)備及燃料供應(yīng)系統(tǒng)700分、電氣一次設(shè)備800分、電氣二次設(shè)備及其他800分、熱工設(shè)備1000分、信息網(wǎng)絡(luò)500分、化學(xué)設(shè)備750分、燃料貯運(yùn)設(shè)備及系統(tǒng)800分、環(huán)境保護(hù)設(shè)備790分），勞動安全與作業(yè)環(huán)境900分。由于設(shè)備系統(tǒng)等原因造成部分《標(biāo)準(zhǔn)》項(xiàng)目不能查評的，扣減相應(yīng)項(xiàng)目（連同該項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)分）。
    《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定的評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評價(jià)項(xiàng)目的不同，主要有以下幾種類型：
    ④ 根據(jù)規(guī)定的、概念明確的評分標(biāo)準(zhǔn)直接扣分。這是用得最多的方法。
    ②按不合格設(shè)備臺數(shù)或抽檢不合格率扣分。主要用于勞動安全部分評價(jià)機(jī)具、用具時(shí)采用。
    ③按定性分類評分。安全管理部分采用較多，一般分為3或4檔。
    ④性質(zhì)較嚴(yán)重，扣減母項(xiàng)得分。一般情況下，扣分以扣完本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分為止。對少數(shù)特別重要的項(xiàng)目，扣標(biāo)準(zhǔn)分還不足以表明其嚴(yán)重度，就要加扣母項(xiàng)分值的部分或全部。用相對得分率（安全基礎(chǔ)指數(shù)）來衡量系統(tǒng)的安全性（危險(xiǎn)性）。
    相對得分率=（實(shí)得分÷應(yīng)得分）×100%
    1.7.5.4　把管理因素作為評價(jià)的重點(diǎn)
    按照安全系統(tǒng)工程的理論，安全評價(jià)主要查評人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的危險(xiǎn)因素，其中管理是最關(guān)鍵的、滲透到其它方面的因素。只要安全管理到位了，其它方面的危險(xiǎn)因素都可以消除和控制。安全評價(jià)不是技術(shù)診斷，單純抓技術(shù)忽視管理起不到應(yīng)有的作用。只有通過安全評價(jià)促進(jìn)各單位的安全管理水平，才能使“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、任何違章都可以預(yù)防、任何事故都可以避免”的安全理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
    1.7.5.5　提出高質(zhì)量的綜合評價(jià)報(bào)告
    專家組提出的評價(jià)報(bào)告直接反映出安全評價(jià)的質(zhì)量和水平。因此要在全面查評的基礎(chǔ)上搞好綜合分析，實(shí)事求是、量化準(zhǔn)確，對一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況進(jìn)行全面論證，提出切實(shí)可行的整改建議。評價(jià)報(bào)告一般分為查評概況、存在的主要問題和整改建議三部分。文字要清晰、簡潔；問題要準(zhǔn)確、抓住要害；建議要具體、有可操作性。評價(jià)報(bào)告要經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
    ⑤ 安全評價(jià)工作的原則
    安全評價(jià)要按照“貴在真實(shí)，重在整改”的原則開展工作。通過安全評價(jià)要反映出一個(gè)企業(yè)安全管理的真實(shí)情況，督促企業(yè)對不符合項(xiàng)進(jìn)行整改，進(jìn)而提高安全管理水平。對評價(jià)結(jié)果不進(jìn)行橫向比較，不對企業(yè)（部門、班組）進(jìn)行考核。但是，被評價(jià)單位必須依據(jù)評價(jià)報(bào)告盡快對不符合項(xiàng)做出切實(shí)可行的整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、資金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，定期檢查整改進(jìn)度，上級主管部門要監(jiān)督整改情況的落實(shí)。