隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和電力體制改革的深入，基層電力企業(yè)大量法律問題逐漸凸現(xiàn)，諸多法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。在一些基層電力企業(yè)進(jìn)行了依法治企調(diào)研，本著從實(shí)際出發(fā)的原則，著力查找生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，分析其主要成因，并努力探索對(duì)策措施和解決辦法。
??????? 基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)
??????? 目前，基層電力企業(yè)沒有真正建立起從整體上控制和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的體系，沒有將全部生產(chǎn)經(jīng)營行為納入法律風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇，企業(yè)內(nèi)部管理各項(xiàng)活動(dòng)也沒有完全納入法制化、規(guī)范化的軌道。生產(chǎn)經(jīng)營管理領(lǐng)域內(nèi)還存在一些問題。
??????? 企業(yè)內(nèi)部管理不依法辦事的法律風(fēng)險(xiǎn)。有的單位規(guī)章制定程序不符合法律規(guī)定，制度內(nèi)容與法律政策相抵觸，不履行使規(guī)章制度生效的手續(xù)；有的單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，出現(xiàn)各類財(cái)物違紀(jì)問題；有的單位招投標(biāo)違規(guī)操作，給工程帶來重大經(jīng)濟(jì)損失；有的單位機(jī)要文件保管不當(dāng)，印章管理失控，重要檔案資料遺失，造成了企業(yè)重大法律風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 電網(wǎng)建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)改造和建設(shè)中，環(huán)保的審批程序復(fù)雜，因環(huán)保問題拖延電網(wǎng)建設(shè)工期的情形大量存在，電磁污染的標(biāo)準(zhǔn)不確定，引發(fā)環(huán)境糾紛；電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目土地征用手續(xù)復(fù)雜，不能滿足工期的要求，缺乏征地面積計(jì)算和征地補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致征地難易程度和成本在不同區(qū)域差距很大。在電力設(shè)施保護(hù)過程中，違章建筑普遍存在；桿線同架現(xiàn)象嚴(yán)重，整改難度大；線房沖突明顯，電力線路下村民房屋改造升高受阻要求補(bǔ)償?shù)那闆r呈上升趨勢(shì)。
??????? 對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，基層電力企業(yè)個(gè)別單位負(fù)責(zé)人不善于依法決策、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，為此承受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，部分單位合同簽訂、審批流程欠完備，承包合同、租賃合同、施工合同存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 觸電損害事故導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。近年來，觸電損害賠償案件發(fā)案率居高不下。觸電損害賠償案件具有預(yù)防工作的困難，事故發(fā)生的突然和損害后果的嚴(yán)重，政府電力監(jiān)管不到位和現(xiàn)行法律要求電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定，使基層電力企業(yè)對(duì)觸電損害事故的防范和應(yīng)訴工作舉步維艱。
??????? 勞動(dòng)用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，基層電力企業(yè)用工管理有了很大改善，但部分單位或多或少還存在一些用工問題，勞動(dòng)合同簽訂的形式不合理，勞動(dòng)合同條款不完備，勞動(dòng)合同履行過程中各種保險(xiǎn)繳納未到位，勞動(dòng)規(guī)章制度的制定程序不合法，對(duì)違紀(jì)職工的處理欠規(guī)范，各類臨時(shí)用工、多經(jīng)用工和農(nóng)電用工管理風(fēng)險(xiǎn)更為突出。
??????? 基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
??????? 根據(jù)目前基層電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，基層電力企業(yè)需要加強(qiáng)法制宣傳教育和法治管理，提高企業(yè)員工特別是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，提高企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理的能力，將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與依法治理結(jié)合起來，構(gòu)筑法律風(fēng)險(xiǎn)防范的體系，防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。
??????? 樹立依法辦事理念。利用“六五”普法活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)法治觀念，構(gòu)建企業(yè)法治理念。基層電力企業(yè)要深入開展“六五”普法活動(dòng)，制定年度法制宣傳教育工作計(jì)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律學(xué)習(xí)制度，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的能力，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，企業(yè)中層以上管理人員每年應(yīng)定期或不定期參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)加強(qiáng)電力法律法規(guī)的對(duì)外宣傳，通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式，大力宣傳電力法律法規(guī)，不斷提高法律素質(zhì)和守法意識(shí)，共建和諧社會(huì)。