何謂“形式安全”，也就是安全形式主義。長期以來的生產實踐表明：供電企業的安全生產事故多發于“形式安全”；而“形式安全”的表現主要是片面地注重形式而不管實際的作風，或只看重事物的現象而不屑于分析其本質的思想方法；其主要特征是脫離本企業實際，片面追求外部表現，內容空虛，表現形式怪誕、離奇，使安全生產責任制在新的情況下出現了脫節、落空的現象，因此我們說，“形式安全

　　一、“形式安全”的表現形式

　　目前在我們供電企業，“形式安全”可能是當前抓安全生產的癖好；無論是企業的領導層，還是中間管理層，還是現場工作層，做事不問效果，不擇手段，看上面的臉色行事，盡管出現了諸多規定，規定也不可說不好，但執行起來就沒人管了，更談不上跟蹤問效了。歸納一下，“形式安全”在我們日常工作中主要表現在以下幾方面：

　　（1）“一把手”責任制在有些單位不到位。主要是有些單位領導層抓安全流于形式；習慣于搞“文山會海”、“走馬觀花”。在機關里抓安全搞“公文旅行”，到施工現場搞“走馬觀花”，總是哪幾句客套話，本工程是如何如何的重要---你們一定要怎么怎么的---我還要到那里那里去----。不是深入職工中間，傾聽職工意見，研究解決生產的實際困難，而是跑在路上，浮在面上，聽聽匯報看看點，甚至“坐在車里看，圍著桌子轉”， 完全是蜻蜓點水，身下心不沉，情況掌握知其然不知其所以然，若明若暗，問題分析云來霧去，對策建議大話空話；造成安全紀律外緊內松，事故上升。

　　（2）基層單位管理層，好大喜功。靠揣摸上級的意圖做工作，違背領導和職工相結合的原則，眼睛只盯著那些上級領導關注的、容易見效的、能夠出彩的事情，急功近利，盲目決策，不顧承受能力和實際效果，一味追求“轟動效應”；不顧廣大職工反對，強制實施“面子工程”，最終是“鏡花水月”，勞民傷財。這種安全生產工作的“形式安全”，已嚴重到工作程式化，上面的政策和下面的對策是旗鼓相當，外人看是非常熱鬧。另外企業安全生產領域的整治安排從國家電網公司到基層班組一般粗，中間各級領導單位不負責任，對上級安排照轉照發；脫離本企業、本部門、本地區的實際，一點腦子都不動。

　　（3）生產班組上行下效。由于“形式安全”的蔓延，使得生產班組上行下效，照葫蘆畫瓢，對上級指示及工作方式照搬照套，領導在場就講口號，領導走后亂彈琴，結果是虎頭蛇尾，安全隱患不斷。毋庸諱言，由于“形式安全”從上到下的存在，使得基層生產班組有時候都應付不過來，不管是安全學習文件，還是安全目標責任書，發到班組后，往經手人抽屜里一扔，萬事大吉；有的對上級的安全文件只貫徹不落實，而且習慣于夸夸其談，迎合上面的口味講假話，講客套話，口號不斷，光打雷不下雨，表面看聲勢很大，但根本不解決實際問題；有的甚至弄虛作假，為應付上級檢查，本著“臨陣磨槍，不快也光”，補材料、湊數字，大做表面文章。等等。必須清醒地認識到，安全生產中存在的這些形式主義，雖不是普遍現象，但影響極壞、危害很大。它不僅使安全管理流于形式，規章制度難以落實，而且掩蓋矛盾，養癰遺患。

　　（4）監督檢查以偏概全。在工作指導上大而化之、籠而統之，但檢查工作卻是以點代面、以偏概全，既不做深入細致的全面檢查，也不做發展過程的跟蹤檢查，往往是“一次檢查定終身”，要么“一好掩百丑”，要么“一誤否全盤”，缺乏對具體情況作具體分析，缺乏對基層進行具體幫助，結局是逼著基層造假、報假。對成績極盡放大夸大之能，而對問題則千方百計進行粉飾，二分成績變八分，八成問題變兩成，甚至不惜搞：虛擬政績，決策還未實施，情況匯報就已經擬好；工作才剛剛開展，經驗總結就已經落筆，欺上瞞下，害人害己。

　　（5）安全生產管理法則畫蛇添足。在近期的安全生產調查中，筆者發現，不少生產班（組）員工反應，現在下發到基層的各級各類安全生產管理文件、規章制度堆成山，實用的東西少，重復的東西多；職工看的少，浪費的時間多；管用的少，果空的多。眾所周知，國家電網公司頒發的各類電力生產安全工作規程、規章，無論的變電，還是線路，無論是基建，還是運行，都有各自的安全工作規程，應該說相當全面。但是，除國家級安全法規外，各網公司又制定一個補充規則，幾十頁，增加一個單行本；省公司又制定一個補充規則，幾十頁，又制定一個補充規則，增加一個單行本；地公司又制定補充一個規則，幾十頁，增加一個單行本；縣公司又制定補充一個規則，幾十頁，增加一個單行本；其實，內容都大同小異，最多是更換或增加幾個同義詞或近義詞詞匯，并沒有什么新的東西，雖然出發點是好的，看似增加安全生產管理力度，說明本級重視安全生產，結果是徒勞無功、多此一舉、弄巧成拙，不僅給生產班組員工增加了不必要的負擔，同時也造成企業大量人力、物力的浪費。

　　二、“形式安全”的危害方式

　　眼下，在我們供電企業企業，無論是基建單位，還是運行、維護單位，安全生產宣傳防事故的口號天天在喊，可各類大小事故還是三天兩頭地出，而且大都因違章違規引起。反違章違規的提法成了企業安全辭典里一個疲沓了的常用詞，反了多少年，還是違章照常，事故依舊。為何反違章就那么難，由牛皮癬變成皮膚癌似的，主要是受到“形式安全”的影響，其主要的危害方式有：

　　一是造成安全生產主觀上的官僚主義。標語橫幅安全墻，張拉豎掛處處有，但大都只是遠距離的“關照”，只是“打油詩”般的幾句口號，缺少近方位的耳提面命，當面式叮囑，缺乏臨近感、現場感，缺乏生動、直觀、警示的視聽沖擊力。平時抓檢查安全生產，觀點如何鮮明，內容如何深刻，其實依舊是陳詞濫調，味同嚼醋。年終檢查安全生產走形式，到處轉轉看看，吃吃喝喝，指出些“共性”問題，形式到了，任務也就完成了。

　　二是造成制度上的形式主義。實踐中我們可以看到，制度雖然面面俱到，但都是“紙度”，共性都是粗線條。上級電網有大制度，本企業有小制度，班組生產有實施細則，貼近實際的少，一般都扎根在墻上鏡框里，存放在文件夾里，很難刻在心窩腦海中。各單位要不要制度，肯定是要，關鍵是不要搞不切實際，空談扯皮，不具約束力，文字又不精煉，很難記得住的東西，琳瑯滿目一大堆。制度不在多，關鍵要“知度”。