國家電監(jiān)會(huì)通報(bào)2006年電力安全事故，責(zé)任事故死亡44人，占總傷亡人數(shù)的65%。調(diào)查原因，主要存在現(xiàn)場安全監(jiān)督不規(guī)范、安全監(jiān)察人員不到位，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；建設(shè)單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位、施工單位安全管理職責(zé)不清等等，電力部門安全生產(chǎn)的原則是“安全第一，預(yù)防為主”，其內(nèi)部的安全組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該講是比較健全的，從公司領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)科到基層站所負(fù)責(zé)人、安全員人人有責(zé)，目標(biāo)明確，一級管一級，層層抓落實(shí)。春秋檢、臨時(shí)檢查、安全活動(dòng)細(xì)致周詳，面面俱到。那為什么還頻發(fā)事故，是我們的制度考慮的不周到，組織的不嚴(yán)密？還是員工素質(zhì)低？還是事故不可避免？筆者以一名農(nóng)電縣局一線職工的視角展開思考，探尋安全管理中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。
安全管理的紅色警示——三高現(xiàn)象
有人形容電力部門在安全生產(chǎn)方面存在三高現(xiàn)象：規(guī)章制度束之高閣，電力職工高枕無憂，領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上。或許這能讓我們看到冰山一角。
“規(guī)章制度束之高閣”，可以理解為兩個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是指工作人員作業(yè)時(shí)把安全規(guī)程、操作規(guī)范、現(xiàn)場制度棄于一邊，憑經(jīng)驗(yàn)違章作業(yè)；一個(gè)是指電業(yè)工作人員平時(shí)忽視安全技術(shù)學(xué)習(xí)，對安全規(guī)程、操作規(guī)范不求甚解，不學(xué)，不記，不背。
由于電氣作業(yè)的特殊性及危險(xiǎn)性，根據(jù)設(shè)備的特性以及安全的需要制訂了設(shè)備的操作規(guī)范，遵照執(zhí)行可以避免設(shè)備及操作者受到傷害；再如檢修和線路施工都制定了嚴(yán)格的工藝規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，不遵照執(zhí)行就是設(shè)備缺陷，在涉電訴訟里，我們經(jīng)常看到控辯雙方圍繞導(dǎo)線的對地距離是否符合規(guī)程來界定電力部門責(zé)任。
安全規(guī)章制度制訂的十分嚴(yán)謹(jǐn)，每一條文、每一字都來自前人血的教訓(xùn)，是電業(yè)工人自保的技能和本錢，任何一個(gè)電力工人上崗前都要先經(jīng)過《電業(yè)安全工作規(guī)程》以及安全知識的培訓(xùn)，師傅也會(huì)說，學(xué)習(xí)技術(shù)不著急，先把安全的知識熟悉了再說。
違章違規(guī)工作是電力作業(yè)大忌，很容易鑄成大錯(cuò),數(shù)據(jù)顯示電力生產(chǎn)事故的80%是由于違章引起。這個(gè)早已經(jīng)被驗(yàn)證了的結(jié)論為什么還要一次次的用鮮血去重新論證呢？
“基層職工高枕無憂”是指一些員工身在電力企業(yè)卻安全意識淡薄，更因?yàn)樯碓趬艛嘈袠I(yè)對企業(yè)生存憂患意識淡漠，不認(rèn)真做好份內(nèi)的工作，忽視自己的安全責(zé)任，沒有認(rèn)識到安全是企業(yè)生存的命脈，沒有認(rèn)識到安全事故對企業(yè)發(fā)展帶來的損壞。近年來媒體報(bào)道因觸電引發(fā)的賠償金額越來越高，動(dòng)輒幾十上百萬，嚴(yán)重威 脅到電力企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，充分體現(xiàn)了“安全就是效益”是真理。
尤其在一些多年來未發(fā)生過惡性事故的單位，安全管理、活動(dòng)流于形式，員工沒有危機(jī)感與緊迫感，因此忽視了事故的危險(xiǎn)性，習(xí)慣性違章代替了標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；忽略了安全方面的學(xué)習(xí)，員工缺乏對安全隱患的職業(yè)敏感性，見到隱患也認(rèn)為無足輕重，老職工是漸漸松懈，新職工在該環(huán)境熏陶下則對危險(xiǎn)認(rèn)識明顯不足。
“領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上”其實(shí)是指一種“不作為”，管理人員不下車間班組與施工現(xiàn)場調(diào)查研究，滿足于在辦公室發(fā)號施令做書面文章，滿足于看數(shù)字聽匯報(bào)，對上級安全文件只是一發(fā)了事，而沒有進(jìn)行細(xì)化量化落實(shí)，認(rèn)為這些工作都是基層班組的事。編制“兩反”措施也是老生常談，不能切中時(shí)弊，對工作沒有具體的指導(dǎo)意義；或檢查也如蜻蜓點(diǎn)水，敷衍了事，不如實(shí)履行監(jiān)督監(jiān)察職能，以及發(fā)生安全問題后簡單以罰代管，造成安全管理工作與現(xiàn)場作業(yè)脫離。
三高的存在，突出表現(xiàn)在員工個(gè)人責(zé)任感和主人翁精神的滑坡，伴隨政令執(zhí)行不暢，造成企業(yè)安全管理松馳，這是事故的苗頭，應(yīng)高度引起我們的注意。
多措并舉祛“三高”
安全事故是電力人永遠(yuǎn)的痛，需要我們?nèi)ド钊胙芯坎⒈M力避免之。
事故的多發(fā)區(qū)在基層，重基層、重現(xiàn)場、重作業(yè)面、重職工群眾，這是抓安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，安全管理者應(yīng)該深入到工作現(xiàn)場，檔案室內(nèi)的文字資料整齊規(guī)范，代表不了施工現(xiàn)場的安全措施做的周到，文字組織的嚴(yán)密，代表不了現(xiàn)場作業(yè)有條不紊。監(jiān)察者應(yīng)該是CT，更應(yīng)該是動(dòng)態(tài)心電圖儀，隨時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)脈搏。
安全是一個(gè)團(tuán)隊(duì)的事情，必須營造一個(gè)全員抓安全，人人關(guān)心安全的大環(huán)境。在安全管理方面，首先是我們的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)為基層員工做出表率，獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格考核，保證規(guī)章制度執(zhí)行到位，大力提高員工遵章守紀(jì)的自覺性，堅(jiān)決杜絕“有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章不究”的行為，以鐵的面孔，鐵的紀(jì)律，鐵的手腕，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。
其次要做好政治思想工作，就是通過形勢教育讓職工樹立生存危機(jī)觀念，同時(shí)有適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制、競爭機(jī)制、淘汰機(jī)制，讓庸者下，能者上，弘揚(yáng)正氣，讓“智者”思想沒有市場，激發(fā)企業(yè)活力。
三是明確每個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利，樹立企業(yè)安全，人人有責(zé)觀念，提高員工責(zé)任感和參與安全管理積極性。
四是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，技能證書與學(xué)歷證書同樣重視，提升員工業(yè)務(wù)水平，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升員工安全保護(hù)意識以及互保自保能力。
五是狠抓制度的落實(shí)，建立一套針對安全管理和執(zhí)行力的檢查評估機(jī)制，制定的具體措施要落實(shí)到每一個(gè)相 關(guān)人，進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行同時(shí)開展安全措施落實(shí)程度的評價(jià)，對制度的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢查、評估，發(fā)現(xiàn)偏差給予糾正。確保安全管理不留隱患，不留死角。
