〔關鍵詞〕電力安全形勢 差距對策
電力工業是國家的經濟命脈。改革開放以來，我國電力工業得到了飛速發展，逐步縮小了與世界發達國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發電裝機容量102GW，年均20.4GW，占世界年新增發電裝機容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發電量為1368.5TW·h，發電裝機容量為319GW，均居世界第二位，僅次于美國。
目前，中國電力行業員工總數約180萬。按照現行管理模式，電力工業主要由國家電力公司、廣東電力公司、內蒙古電力公司、海南電力公司負責運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產隸屬國務院，其他電力公司隸屬地方政府。在發電領域，各種形式的投資主體均存在，國電資產約占50%。
電力工業所涉及的領域比較廣泛，包括水、火、核、風能發電運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設施和施工，機械設備的加工和安裝，以及其他以電力生產為對象的服務性領域。
電力行業的安全管理的內容包括：電網安全、人身安全、設備安全。
由于行業的公用性特點，電網事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴重。大的電網事故可能造成幾個省的全部停電，進而帶來政治、經濟混亂，甚至危及國防，而且大電網事故從開始發生到電網崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結束。大電網事故的災難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業將電網安全作為安全工作的重中之重。
由于電力行業的生產特點，工業環境中電力、轉動機械、高溫、高壓、高空作業、化學有毒物質、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業安全工作的重要內容之一。
由于電力是資金和技術密集性產業，電力設備價格昂貴，設備事故不僅會給公司造成巨大財產損失，同時也會直接導致電網事故。因此，保證設備安全也是電力企業安全工作的內容。
1我國電力安全生產的現狀與形勢
1.1法規制度狀況
1.1.1按層次分類
我國電力行業的法規制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應的比較完善的安全管理制度體系。
(2)行業法規。包括IEC(國際電工委員會)、IEEE(美國電氣與電子工程師學會)、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標準，其中以電力行業標準為主。
(3)國家電力公司頒布的法規。包括國家電力公司系統內的企業標準、安全管理規定、規程、制度等，例如近期頒發的《安全生產工作規定》、《安全生產獎懲規定》、《電業生產事故調查規程》、《防止電力生產重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產監督規定》。
(4)網省電力公司制定的制度。根據各自管理范圍制定。
(5)發供電施工企業制定的制度。根據設備狀況和施工條件制定。
(6)服務性公司制定的制度。根據其性質制定。
1.1.2按性質分類
電力安全法規制度按照其內容和性質分類，包括組織管理性安全法規制度、操作安全制度、技術管理性安全法規制度、技術安全標準，見圖2。
圖2安全法規制度的性質分類
(1)組織管理性安全法規制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產工作規定》、《安全生產監督規定》、《安全生產獎懲規定》等。(2)作業安全制度。保證作業人員在執行作業任務過程中的安全，如《電業安全工作規程》等等。
(3)技術管理性安全法規制度。從技術角度對設備實行安全管理，例如《電力設備預防性試驗規程》、《繼電保護和安全自動裝置技術規程》、《發電廠金屬技術監督規程》等等。
(4)技術安全標準。對設備規定應達到的技術標準，例如安全工器具的耐電壓、耐應力強度，電氣設備的外絕緣水平，發電廠接地網的接地電阻等方面的具體標準。
1.1.3按對象分類
按照作用對象分類，電力安全法規制度包括綜合管理、發電運行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設類，見圖3。
圖3安全法規制度的作用對象分類
(1)綜合管理類。例如《安全生產工作規定》、《電力生產事故調查規程》以及各類安全生產目標考核辦法等等。
(2)發電運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發電機運行和檢修規程等等。
(3)輸電運行和維護類。例如《電網調度管理條例》、《電力系統安全穩定導則》等等。
(4)供電運行和維護類。例如有關配電系統供電可靠性的管理辦法，供電企業安全性評價等等。
(5)電力建設類。例如《電力建設安全施工管理規定》等等。
1.2組織管理狀況
1.2.1企業間組織機構
過去電力行業中企業與企業之間的關系是簡單的上下級關系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現代企業制度的建立，管理關系已逐步建立以資產為紐帶的關系，管理方式為法人治理結構，尤其是對發電企業情況最為普遍。
目前我國電力行業的組織結構如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網公司之間是總公司與分公司的關系；與除廣東、內蒙、海南以外的其他各省(自治區、直轄市)電力公司之間是母子公司的關系。目前，已逐步按照現代企業制度的要求建立起以資產為紐帶的管理關系，包括安全管理關系。隨著電力體制改革的進一步深入，圖4的組織結構還有可能發生變化。
其中，許多發電企業不完全為國家電力公司系統擁有。其企業間組織機構如圖5所示。
圖5省電力公司的組織結構
1.2.2企業間的監督關系
在電力行業，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監督制度，同時承擔連帶責任。安全監督機構行使安全監督職責，并在業務上受上級安全監督機構的領導。
網省電力公司、發供電企業設有獨立的二級安全監督機構。所謂獨立，即不與其他業務部門合并，以保證安全監督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負責，以保證安全監督的權威和力度。所有監督機構由行政正職負責。但是，在發電領域由于許多發電公司是由多方投資的有限責任公司，總經理向董事會負責，而這種現代企業制度是一個權利分散、相互制衡的組織結構，因此，至上而下的安全監督關系變得復雜。
安全監督機構的主要職責是監督安全生產責任制、各項安全生產規章制度的落實；監督設備危及安全的技術狀況和人身防護狀況；編制勞動保護措施和安全技術措施計劃；組織配合事故調查；對事故進行分析統計并提出指導性意見；提出對下一級安全考核的目標等等。
1.2.3企業內的組織管理
(1)組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產責任制；兩個體系——安全生產監督體系和安全生產保證體系；三級安全網——企業、車間、班組。
(2)技術管理為：總工程師負責，生產技術部門和專責人組成的技術管理體系(包括技術組織和規程標準)，以設備作為監督對象的五項監督(絕緣監督、金屬監督、化學監督、自動化及儀表、繼電保護)，在技術上保證電網和設備安全，每項監督的內容依據相應的監督規程和技術標準而定。
1.2.4企業內的作業管理
電網操作以命令方式由調度下達操作指令，運行值班人員根據命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執行和備案文件，在執行中每操作一項都由監督員唱票，操作人員復誦后才能進行，所有操作結束后，操作票存檔。
檢修人員進入現場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應明確工作負責人、安全監護人、安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業實行標準化作業文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要求、注意事項作為執行文件執行。
電力行業作業管理有較多規定，例如，針對電氣設備的檢修工作，在工作票的辦理和執行過程中就必然涉及到：
(1)工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應就可答應，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應資格，且每年公布一次名單。
(2)工作監護制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨立于工作任務之外，專職對工作班成員進行監護。工作監護人隨工作票中的工作任務同時批準。
(3)工作間斷、轉移和終結制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現場狀態有交代，并在工作票上辦理相關手續。
1.3安全工作的實踐
1.3.1目標管理——“安全文明雙達標”、“創一流”、三項責任制考核等目標管理過程見圖6。
圖6目標考核管理過程
(1)對經營者的目標管理。在安全目標上，根據管理的范圍、深度、條件設定不同的安全業績目標，目標完成情況與經營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數萬人的省電力公司發生5種事故之一(如人身死亡事故)，領導班子所有人員的考核收入將減少1/3。
(2)對企業的目標管理。根據不同類型的企業設定目標(如火力發電廠38個子目標；供電企業101個子目標)，對每個子目標的完成情況進行評分，總分作為企業工作業績的評價依據。5年前，有66個發電廠和供電企業滿足基本條件，2000年已增加到443個。這項活動使電力企業總體管理水平有很大提高，安全基礎得到加強。
1.3.2過程控制——安全性評價、安全檢查、技術監督、進行整改例如，安全性評價管理過程見圖7。安全性評價工作包括：
(1)設定安全評價標準。根據不同類型企業，依據規程、制度制定評價標準。目前已制定：《輸電網安全性評價》、《火電廠安全性評價》、《水電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》等評價大綱。
(2)建立專家庫。主要由長期從事安全、生產技術的退休專家組成。這些專家必須具備經驗豐富、技術過硬、掌握標準、熟悉程序的條件。
(3)規范評價程序。按照規范的程序進行評價操作。
此項工作類似對一個人做全面體驗，首先制訂一個詳細的體檢表，然后由各科醫生診斷，再對癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。
圖7安全性評價管理過程
可靠性管理是針對設備安全的管理手段，應用統計方法綜合分析設備的運行表現，如設備的非計劃停運率(UnplannedOutageRate)等，運用統計學和概率原理指導工程設計、設備訂貨、安裝調試、運行管理。
1.3.4人員培訓——采用多種形式
(1)上崗前培訓。新員工需經廠(局、公司)、車間、班組三級安全教育；新換崗員工需經跟班實習和仿真培訓；在崗人員需要定期培訓。
(2)班組安全日活動。公司規定所有班組每周必須進行一次班組安全活動，學習安全通報、安全規程，分析本周或上周的安全情況。
(3)安全錄象、事故通報、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報；各網省公司不定期出安全簡報；各發供電企業設安全教育室。
(4)反事故演習。針對電網的薄弱環節預測可能發生的事故，對組織機構和員工的應變能力進行培訓。
(5)法規制度考試。網省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產法規考試；發供電及施工企業管理人員每2年由網省電力公司進行1次法規和規程考試；對所有員工每年進行1次安規考試。
1.3.5作業指導——標準化作業、危險點分析
(1)對工作任務進行程序化設定，形成標準作業卡，將工作任務的流程和內容與安全上的要求充分結合，任何員工只要按照標準作業卡去做，就能完成工作任務并保證安全。
(2)要求員工作業前對所處的危險環境進行分析，明確工作現場周圍的危險源，采取避免事故的現場措施。如隔離、警示、個人防護等。
1.4安全工作的形勢
1.4.1事故趨勢
(1)人身事故逐年下降，見圖8。
圖81995～2000年度事故死亡人數統計圖
(2)電網事故。近10年未發生大電網事故，見圖9。
(3)設備事故。在生產規模不斷擴大的條件下，設備事故次數逐年下降，見圖9。
圖91995～2000年度電網及設備事故統計圖
1.4.2全國聯網的安全形勢
國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯網”作為發展戰略，目前這一戰略目標已經開始分步實施，一些大區之間的互聯已經形成。
(1)由于大電網互聯初期是一種長距離弱聯系，安全穩定問題尤為突出。對于一些已經投運的500kV遠距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發生直流雙極閉鎖，將發生南方電網與云南或貴州電網解列；二灘送出功率由于占川渝電網的比重過大，一旦發生全停，極有可能引起電網崩潰；此外，東北與華北的互聯，華東與福建的互聯，都存在一定的穩定問題。
(2)大電網一旦發生事故，后果更為嚴重。大的交流電網運行，在發生局部事故情況下如果處理不當，就會“牽一發動全身”波及全網，有時甚至會給整個電網帶來災難性的后果。從60年代起，在大電網形成比較早的西方國家中，大的電網事故就不斷發生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個省市幾個州的大面積停電，有的甚至造成2個國家的大面積停電。
1.4.3電力體制改革對發電企業的影響
(1)體制改革的第一步就是網廠分開，發電企業必然要面臨資產重組、機構調整、職能變化、人員變動的過渡過程，對網省公司和發電企業都有較大影響。
(2)新組建的發電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進一步完善，目前，從機構建設到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數這樣的發電公司沒有獨立的安全機構。
(3)一些控投電廠，尤其是一些相對控股的電廠，中間隔著董事會，股東方對經營者的壓力往往是在經營上，經濟帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機構不完善，措施不落實。
(4)減人增效實行的人員分流政策，造成員工思想波動大，而且使得大量經驗豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產。
1.4.4企業成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出
電力體制改革實際上一直在進行中，首先，逐步推向市場的是建設施工企業；隨后，逐步推向市場的是檢修、修造等附屬企業，目前正推向市場的是發電企業。這些企業在進入市場后面臨著較為激烈的競爭，如何控制成本將決定企業的興衰。發電企業進入競爭領域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發電企業如何保證電網安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個重要課題。
