摘要：本文主要分析水電施工過程中存在的不安全因素造成的根源—經費投入不足對安全管理工作造成的不良影響，提出了做好水電施工安全管理工作應具備的一些基本條件。
關鍵詞：安全 招投標 措施 變更 分包 單價
水利水電施工項目安全生產應具備的條件很多，但最基本的可歸納為兩點：其一，外部條件。即工程業主、發包方應給予工程施工方的優惠政策，優惠條款。從根本上解決好施工安全投入的費用，及時足額到位。工程所在地地方政府的大力支持。（希望能再見到工程所在地地方政府所寫的：“枳極配合、支持國家重點工程建設”！這樣的大幅標語）其二，內部條件。當前建設工程市場競爭日益加劇，我們決不能為追求低成本、高利潤，而忽視員工的勞動條件和環境改善，甚至以犧牲員工的健康與安全和破壞人類賴以生存的自然環境為代價，使得生產事故頻發，職業病死亡的人數不斷上升，自然環境遭到破壞，給生命和財產造成了高額的費用損失。我們施工企業必須依據國家頒發的有關法律、法規，并根據自身的工程施工環境、項目特點、施工內容來制定適用于自身而又有可操作性的安全措施。建立健全施工安全體系，確保工程施工安全。
近幾年我國的安全事故頻發，特別是在煤炭、建筑施工更為嚴重，給國家與企業本身帶來巨大損失，給社會帶來不安定與不良影響。對事故個人及其家庭所帶來的是永遠無法挽回的遺憾。人亡家破呀！現在國家高度重視，加大管理力度。制定了一系列法律、法規。但縱觀現狀，仍然存在著的是：有法不依，執法不力的普遍現象。作為施工企業最末一級的（不規范的分包）安全隱患存在的太多了。主要存在的原因很多，應可追溯到工程招投標，業主作為投資方代表，從國家的利益出發，當然是要控制投資，要以最少的投入而獲得最大的效益?？墒悄壳拔覈恼型稑藳]有得到有效的規范控制，出現違規的概率百分比不可想象。招投標辦法是我國引進國外的一種非常公平、公正、公開的競爭辦法，其目的是在公平競爭下找到合格的施工承包企業，把工程建造成為達到設計的技術、安全標準要求?？墒窃诓僮髦谐霈F走樣的地方太多，所以出現很多的豆腐渣工程，安全何在？其應不能只追究分包方的責任，我看責任要追究得更深一點，其與發包方無止境的壓低工程造價有緊密的關系。更有甚者，同一工程，同一項目，同一分項、分部，同一技術標準，其分包單價是多種多樣。與國家的工程概預算定額對比，是面目全非。壓得最低的單價連完成該項目的成本都不夠，還談得上什么安全投入，所以我認為，無止境的壓低工程分包單價是造成事故多發、頻發的主要原因。
安全的投入得不到落實，制定的安全措施就無法實現，安全工作并不是訂訂制度就可以了，他是一個很復雜的系統工程，必須以國家法律、法規為準繩，地方政府、工程業主、承包、分包方層層抓落實，加大安全投入監管力度，確保安全經費的投入落到實處，才能保證安全措施的有效實施。
另外，目前有大部分業主及發包方都一味的追求縮短工程工期，又要控制工程投資，有的工程根據技術要求是有縮短工程工期的空間，但必須要增加縮短工期趕工費用的投入，一旦發生了這種情況，若遇到開明的業主、發包方，趕工費用都能夠足額、按時撥付給承包方。但也存在有不少的業主、發包方，在簽訂施工合同時就加入了一些霸王條款。（承包方認為，但確有存在。）在簽訂合同時就已經把這樣的風險強加在分包方頭上。趕工費都很難得到，要不就得不足，要不業主老給你拖著。有的分包合同的霸王性質就更多了，你必須用某某廠家的設備、某某地的材料等都給你明確在合同里?？梢哉f是完全剝奪了承包方的權利。我曾在分包合同里看到這樣的語句：“國家政策性物價上漲，承包方不得提出合同單價變更”，所以這是造成很多的承包方施工虧損的主要原因。基本的施工成本都不能保證，能談得上質量、安全投入？
現在有很多的施工項目，在施工過程中設計變更過于頻繁，造成安全成本的增加。可是這些業主與發包方是看不見的，你承包方報上去的變更費用，一般都得不到及時落實。不給你或給你拖著。多數是工程施工結束，變更單價未定。有的項目本可一次進場，一次退場就可以了。設計變更后有可能反復進、退場很多次。增加施工成本與安全投入是可想而知的，可是施工方要想從業主那里拿回這項變更費用，你施工方所花的精力遠遠超過了他本身的價值。施工方所承受的方方面面的壓力是巨大的，來自霸王合同條款的壓力，來自無止境的壓低施工項目單價的壓力，來自無條件的縮短施工項目工期、以及設計變更所造成成本費用的增加而要不回來的壓力。施工方的壓力是無處不在，近幾年來工程所在地周圍的社會治安每況愈下，偷盜猖獗，嚴重的地方就是在明搶。偷盜工程施工物資，施工安全設施是常有的事。你恢復一次，被偷盜一次。就這樣反反復復地消耗著施工方的安全投入。業主與當地政府做了很多這方面的工作，但收效不大。偷盜的事件仍有不斷發生。給施工方的施工安全帶來非常不利的影響。
以上所提到的幾點，如果從根本上得到解決，特別是安全投入這一塊，通過各方的努力把他落實到實處，加強有效的檢查監管力度。施工方制定好本項目的安全管理措施，堅持以人為本的安全管理理念，讓安全的理念深入人心，規范人的安全行為。人人都能自覺遵守以下安全生產的六項基本原則，安全管理制度才能得到有效實施，安全管理工作的成果才能落到實處，才能有效預防安全事故的發生。
預防為主的原則：一是要加強全員的安全教育及培訓，讓所有的員工都知道“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”。從根本上消除習慣性違章，減少發生安全事故的概率；二是要制定和落實安全技術措施，從源頭消除現場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的交底和落實；三是要加強防護用品的采購質量和檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現場的日常安全巡查與檢查，及時辯識出現場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。
安全優先的原則：就是在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，要始終把安全，特別是從業人員和其他人員的人身安全放到首要位置，絕對不能冒生命危險去搶工期、搶進度，絕對不能克減安全投入來談效益、談成本。
強制性原則：安全是生產的法定條件，安全生產是國家意志，不因機制改變而改變，更不能因領導人的看法和注意力的改變而改變，是法律的規定。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現象等都必須采取強制性措施予以落實，否則，首先追究項目經理的責任。
全員管理的原則：安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，將項目安全生產工作的壓力全面復制，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。為此，項目必須做好三個“到位”；一是“從第一個員工進場開始抓安全”的工作要落實到位，確保項目所有員工都通過安全教育和培訓，并經考核合格后才能上崗；二是“班前五分鐘安全講話”要堅持到位，讓所有施工人員都能知道怎樣做才能“不傷害自己、不傷害他人、，不被他人傷害”。三是項目要與每個員工簽訂安全生產責任狀，做到責任明確，職責到位，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”。
全方位管理的原則：全方位的安全管理，關鍵在于全方位落實，在于把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立“監測、監控——預測、預警——決策、救援——恢復、重建——總結”的立體化管理體系。要將安全管理的重點從“事后處理”轉移到“事前預防”和“事中監督”上來。事故的發生本身具有一定的規律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中提高監督，切實做到思想認識上的警鐘長鳴、制度保證上的嚴密有效、技術支撐上的堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。
安全生產管理長效性原則：安全管理要保持長效性，應該做好以下十項工作：一是建立健全安全管理組織與機構，這是安全管理工作的組織保證；二是健全、落實責任制和一系列規章，從而做到安全工作職責明確、制度健全、有章可循、規范管理；三是確保達到安全生產條件所必須的安全生產資源投入，絕不隨意減少，任意挪用，更不能用不合格品或報廢品。四是全方位落實安全知識教育和安全技能培訓；五是堅持安全檢查制度，做到定期檢查與日常檢查相結合，重點檢查與一般檢查相結合；六是制定并實施企業生產事故應急救援預案，應急預案要告知從業人員，并報上級主管部門備案；七是及時如實報告事故，按照“四不放過”原則嚴肅處理；八是通過目標管理、指標分解，落實責任；九是貫徹執行工程局安全管理體系，規范管理，持續改進管理績效；十是規范安全生產的內業資料的建檔管理工作。
關鍵詞：安全 招投標 措施 變更 分包 單價
水利水電施工項目安全生產應具備的條件很多，但最基本的可歸納為兩點：其一，外部條件。即工程業主、發包方應給予工程施工方的優惠政策，優惠條款。從根本上解決好施工安全投入的費用，及時足額到位。工程所在地地方政府的大力支持。（希望能再見到工程所在地地方政府所寫的：“枳極配合、支持國家重點工程建設”！這樣的大幅標語）其二，內部條件。當前建設工程市場競爭日益加劇，我們決不能為追求低成本、高利潤，而忽視員工的勞動條件和環境改善，甚至以犧牲員工的健康與安全和破壞人類賴以生存的自然環境為代價，使得生產事故頻發，職業病死亡的人數不斷上升，自然環境遭到破壞，給生命和財產造成了高額的費用損失。我們施工企業必須依據國家頒發的有關法律、法規，并根據自身的工程施工環境、項目特點、施工內容來制定適用于自身而又有可操作性的安全措施。建立健全施工安全體系，確保工程施工安全。
近幾年我國的安全事故頻發，特別是在煤炭、建筑施工更為嚴重，給國家與企業本身帶來巨大損失，給社會帶來不安定與不良影響。對事故個人及其家庭所帶來的是永遠無法挽回的遺憾。人亡家破呀！現在國家高度重視，加大管理力度。制定了一系列法律、法規。但縱觀現狀，仍然存在著的是：有法不依，執法不力的普遍現象。作為施工企業最末一級的（不規范的分包）安全隱患存在的太多了。主要存在的原因很多，應可追溯到工程招投標，業主作為投資方代表，從國家的利益出發，當然是要控制投資，要以最少的投入而獲得最大的效益?？墒悄壳拔覈恼型稑藳]有得到有效的規范控制，出現違規的概率百分比不可想象。招投標辦法是我國引進國外的一種非常公平、公正、公開的競爭辦法，其目的是在公平競爭下找到合格的施工承包企業，把工程建造成為達到設計的技術、安全標準要求?？墒窃诓僮髦谐霈F走樣的地方太多，所以出現很多的豆腐渣工程，安全何在？其應不能只追究分包方的責任，我看責任要追究得更深一點，其與發包方無止境的壓低工程造價有緊密的關系。更有甚者，同一工程，同一項目，同一分項、分部，同一技術標準，其分包單價是多種多樣。與國家的工程概預算定額對比，是面目全非。壓得最低的單價連完成該項目的成本都不夠，還談得上什么安全投入，所以我認為，無止境的壓低工程分包單價是造成事故多發、頻發的主要原因。
安全的投入得不到落實，制定的安全措施就無法實現，安全工作并不是訂訂制度就可以了，他是一個很復雜的系統工程，必須以國家法律、法規為準繩，地方政府、工程業主、承包、分包方層層抓落實，加大安全投入監管力度，確保安全經費的投入落到實處，才能保證安全措施的有效實施。
另外，目前有大部分業主及發包方都一味的追求縮短工程工期，又要控制工程投資，有的工程根據技術要求是有縮短工程工期的空間，但必須要增加縮短工期趕工費用的投入，一旦發生了這種情況，若遇到開明的業主、發包方，趕工費用都能夠足額、按時撥付給承包方。但也存在有不少的業主、發包方，在簽訂施工合同時就加入了一些霸王條款。（承包方認為，但確有存在。）在簽訂合同時就已經把這樣的風險強加在分包方頭上。趕工費都很難得到，要不就得不足，要不業主老給你拖著。有的分包合同的霸王性質就更多了，你必須用某某廠家的設備、某某地的材料等都給你明確在合同里?？梢哉f是完全剝奪了承包方的權利。我曾在分包合同里看到這樣的語句：“國家政策性物價上漲，承包方不得提出合同單價變更”，所以這是造成很多的承包方施工虧損的主要原因。基本的施工成本都不能保證，能談得上質量、安全投入？
現在有很多的施工項目，在施工過程中設計變更過于頻繁，造成安全成本的增加。可是這些業主與發包方是看不見的，你承包方報上去的變更費用，一般都得不到及時落實。不給你或給你拖著。多數是工程施工結束，變更單價未定。有的項目本可一次進場，一次退場就可以了。設計變更后有可能反復進、退場很多次。增加施工成本與安全投入是可想而知的，可是施工方要想從業主那里拿回這項變更費用，你施工方所花的精力遠遠超過了他本身的價值。施工方所承受的方方面面的壓力是巨大的，來自霸王合同條款的壓力，來自無止境的壓低施工項目單價的壓力，來自無條件的縮短施工項目工期、以及設計變更所造成成本費用的增加而要不回來的壓力。施工方的壓力是無處不在，近幾年來工程所在地周圍的社會治安每況愈下，偷盜猖獗，嚴重的地方就是在明搶。偷盜工程施工物資，施工安全設施是常有的事。你恢復一次，被偷盜一次。就這樣反反復復地消耗著施工方的安全投入。業主與當地政府做了很多這方面的工作，但收效不大。偷盜的事件仍有不斷發生。給施工方的施工安全帶來非常不利的影響。
以上所提到的幾點，如果從根本上得到解決，特別是安全投入這一塊，通過各方的努力把他落實到實處，加強有效的檢查監管力度。施工方制定好本項目的安全管理措施，堅持以人為本的安全管理理念，讓安全的理念深入人心，規范人的安全行為。人人都能自覺遵守以下安全生產的六項基本原則，安全管理制度才能得到有效實施，安全管理工作的成果才能落到實處，才能有效預防安全事故的發生。
預防為主的原則：一是要加強全員的安全教育及培訓，讓所有的員工都知道“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”。從根本上消除習慣性違章，減少發生安全事故的概率；二是要制定和落實安全技術措施，從源頭消除現場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的交底和落實；三是要加強防護用品的采購質量和檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現場的日常安全巡查與檢查，及時辯識出現場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。
安全優先的原則：就是在生產經營活動中，在處理保證安全與實現施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，要始終把安全，特別是從業人員和其他人員的人身安全放到首要位置，絕對不能冒生命危險去搶工期、搶進度，絕對不能克減安全投入來談效益、談成本。
強制性原則：安全是生產的法定條件，安全生產是國家意志，不因機制改變而改變，更不能因領導人的看法和注意力的改變而改變，是法律的規定。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現象等都必須采取強制性措施予以落實，否則，首先追究項目經理的責任。
全員管理的原則：安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，將項目安全生產工作的壓力全面復制，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。為此，項目必須做好三個“到位”；一是“從第一個員工進場開始抓安全”的工作要落實到位，確保項目所有員工都通過安全教育和培訓，并經考核合格后才能上崗；二是“班前五分鐘安全講話”要堅持到位，讓所有施工人員都能知道怎樣做才能“不傷害自己、不傷害他人、，不被他人傷害”。三是項目要與每個員工簽訂安全生產責任狀，做到責任明確，職責到位，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”。
全方位管理的原則：全方位的安全管理，關鍵在于全方位落實，在于把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立“監測、監控——預測、預警——決策、救援——恢復、重建——總結”的立體化管理體系。要將安全管理的重點從“事后處理”轉移到“事前預防”和“事中監督”上來。事故的發生本身具有一定的規律，可以通過研究其確定性，提前預防；而事故發生也有其隨機性，這就需要在生產過程中提高監督，切實做到思想認識上的警鐘長鳴、制度保證上的嚴密有效、技術支撐上的堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。
安全生產管理長效性原則：安全管理要保持長效性，應該做好以下十項工作：一是建立健全安全管理組織與機構，這是安全管理工作的組織保證；二是健全、落實責任制和一系列規章，從而做到安全工作職責明確、制度健全、有章可循、規范管理；三是確保達到安全生產條件所必須的安全生產資源投入，絕不隨意減少，任意挪用，更不能用不合格品或報廢品。四是全方位落實安全知識教育和安全技能培訓；五是堅持安全檢查制度，做到定期檢查與日常檢查相結合，重點檢查與一般檢查相結合；六是制定并實施企業生產事故應急救援預案，應急預案要告知從業人員，并報上級主管部門備案；七是及時如實報告事故，按照“四不放過”原則嚴肅處理；八是通過目標管理、指標分解，落實責任；九是貫徹執行工程局安全管理體系，規范管理，持續改進管理績效；十是規范安全生產的內業資料的建檔管理工作。