借鑒華北電力集團(tuán)公司安全性評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)蒙古電機(jī)工程學(xué)會(huì)受內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的委托，組成專家組，于1999年11月下旬至2000年12月中旬分別對(duì)五個(gè)發(fā)電企業(yè)（海勃灣發(fā)電廠、包頭第二熱電廠、烏拉山發(fā)電廠、豐鎮(zhèn)發(fā)電廠、蒙達(dá)公司）和五個(gè)供電企業(yè)（伊克昭電業(yè)局、包頭供電局、烏蘭察布電業(yè)局、烏海電業(yè)局、呼和浩特供電局）進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)。
電力工業(yè)發(fā)供電企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)，是綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失、最優(yōu)的安全投資效益。
一、評(píng)價(jià)遵循的主要原則
1．真實(shí)性。
安全性評(píng)價(jià)貴在真實(shí)，失去了真實(shí)性就失去了評(píng)價(jià)的全部?jī)r(jià)值。為保證安全性評(píng)價(jià)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)前到相關(guān)的發(fā)供電企業(yè)了解其自查情況，并再三強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作是一種自我診斷和預(yù)測(cè)、預(yù)控事故的手段，決不搞企業(yè)間橫向評(píng)比。以避免產(chǎn)生“諱疾忌醫(yī)”的心態(tài)，而影響其真實(shí)性。
2現(xiàn)存性。
對(duì)被評(píng)價(jià)的企業(yè)而言，評(píng)價(jià)1作是對(duì)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的一次綜合性義務(wù)診斷，且主要查評(píng)現(xiàn)存的危險(xiǎn)因素。凡“現(xiàn)存的”危險(xiǎn)因素都要查評(píng)，不涉及其形成原因和責(zé)任問(wèn)題，以掌握哪些方面安全性差，找出人、機(jī)、物、環(huán)境。管理等各個(gè)子系統(tǒng)中薄弱環(huán)節(jié)，并初步實(shí)現(xiàn)“量化”。
3非考核性。
查評(píng)結(jié)果不作為各種評(píng)比、考核的依據(jù)，不影響企業(yè)已取得的各種榮譽(yù)稱號(hào)。評(píng)價(jià)的目的是根據(jù)查出的不安全因素及其危險(xiǎn)程度，按輕重緩急、難易程度資金情況等綜合考慮后，有計(jì)劃地予以整改，以夯實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)基石出。
二、評(píng)價(jià)方法及要求
1．查評(píng)方法。
采用的查評(píng)方法有：現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱和分析資料、現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)、實(shí)物檢查、儀表指示觀測(cè)和分析、調(diào)查和詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)或測(cè)試等，據(jù)實(shí)際情況配合使用。
2嚴(yán)格按照查評(píng)依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
專家組成員除人手一冊(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，還有一本“查評(píng)依據(jù)”。這就避免了查評(píng)者以個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)代替或變更了標(biāo)準(zhǔn)，使安全性評(píng)價(jià)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
三、評(píng)價(jià)結(jié)果及查出的重要問(wèn)題
1．評(píng)價(jià)結(jié)果。
對(duì)五個(gè)發(fā)電企業(yè)共查評(píng)2056項(xiàng)。存在問(wèn)題的有1044項(xiàng)，占查評(píng)項(xiàng)的50.78％；存在重要問(wèn)題的有400項(xiàng)，占查評(píng)項(xiàng)的19.46％，占存在問(wèn)題項(xiàng)的38.31％。對(duì)五個(gè)供電企業(yè)共查評(píng)149項(xiàng)。存在問(wèn)題的有951項(xiàng)，占查評(píng)項(xiàng)的67.02％；存在重要問(wèn)題的有749項(xiàng)，占查評(píng)項(xiàng)的24.59％，占存在問(wèn)題項(xiàng)的37.39％。
初步“量化”結(jié)果是，五個(gè)發(fā)電企業(yè)的加權(quán)平均得分率為68.82％，而五個(gè)供電企業(yè)為53.23％。
從以上數(shù)字可以看出。發(fā)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)都不是很牢固。鑒于得分率的高低在一定程度上反映企業(yè)在安全生產(chǎn)中的安全度或風(fēng)險(xiǎn)度，所以各企業(yè)的安全第一責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，一定要認(rèn)真抓好查評(píng)后的整改工作，以期進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善安全狀況。使安全性評(píng)價(jià)盡快轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力，成為一項(xiàng)功績(jī)性的工作。
2．查出的重要問(wèn)題。
專家組在現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱設(shè)備臺(tái)帳、安全記錄、有關(guān)文件、運(yùn)行日志、檢修記錄和總結(jié)、實(shí)驗(yàn)報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)、抽樣檢查、調(diào)查和詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，和被查評(píng)企業(yè)形成共識(shí)而得出正確結(jié)論并“量化”，且整理出評(píng)價(jià)報(bào)告。通過(guò)評(píng)價(jià)查出不少設(shè)備隱患和不安全因素，以下就查出的重要問(wèn)題分述如下。
（l）危及人身的重要不安全因素。安全工器具、用具管理不規(guī)范，無(wú)清冊(cè)、無(wú)編號(hào)和定期試驗(yàn)報(bào)告，甚至有的器械不完整和損壞；查評(píng)中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)尚存在高空作業(yè)不系安全帶和車工戴手套操作等違章現(xiàn)象；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)發(fā)現(xiàn)，對(duì)觸電急救和心肺復(fù)蘇普遍掌握不夠；起重設(shè)備帶病運(yùn)行；高空作業(yè)在用品和廢棄品混放；個(gè)別局等電位作業(yè)均壓服連結(jié)點(diǎn)損壞很多、帶電作業(yè)工器具存放條件不符合規(guī)程規(guī)定；有的局對(duì)某些危險(xiǎn)品的保管儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及動(dòng)火作業(yè)等未建立相應(yīng)的安全管理制度；變電站出口平行線路和同桿架設(shè)的輸配電線路存在相序錯(cuò)標(biāo)、未標(biāo)色標(biāo)、雙重編號(hào)不全。字跡不清、懸掛高度相差很大，一桿多電源現(xiàn)象較多等問(wèn)題。
（2）威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要問(wèn)題。繼電保護(hù)、自動(dòng)裝置和直流系統(tǒng)普遍存在問(wèn)題，直接影響或威脅電網(wǎng)的安全運(yùn)行。如繼電保護(hù)未執(zhí)行定值單回執(zhí)制度、繼電保護(hù)定值與定值單下達(dá)的定值不符、不按計(jì)劃進(jìn)行全部校驗(yàn)；個(gè)別局繼電保護(hù)有多次越級(jí)跳閘和多次原因不明的跳閘情況，而保護(hù)正確動(dòng)作率統(tǒng)計(jì)為100％，不制定年度校驗(yàn)計(jì)劃，各變電站不進(jìn)行任何校驗(yàn)；直流系統(tǒng)存在的問(wèn)題是，無(wú)專人管理，導(dǎo)致保險(xiǎn)定值長(zhǎng)期不核對(duì)，出現(xiàn)了分支保險(xiǎn)和總保險(xiǎn)相同的現(xiàn)象，保證不了選擇性；個(gè)別局有的110 KV變電站直流系統(tǒng)竟然長(zhǎng)期直接接地運(yùn)行，110 KV變電站蓄電池液面普遍低，許多電瓶已漏出極板，這種現(xiàn)象在電網(wǎng)中實(shí)屬罕見(jiàn)。繼電保護(hù)及其自動(dòng)裝置是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行最基本、最重要、最關(guān)鍵的技術(shù)手段之一，必須引起各級(jí)安全第一責(zé)任人的高度重視。大部分廠、局的繼電保護(hù)運(yùn)行規(guī)程長(zhǎng)期未進(jìn)行修訂，不能滿足安全運(yùn)行要求。
一些220 KV樞紐站只有一臺(tái)站用變壓器，不但運(yùn)行不可靠，還可能導(dǎo)致220 KV主變（強(qiáng)油風(fēng)冷）因10 KV系統(tǒng)故障，冷卻器電源消失造成主變?nèi)齻?cè)開(kāi)關(guān)跳閘的全站停電事故；一些升壓站或變電站的電瓶外絕緣不能滿足污穢等級(jí)的要求；接地系統(tǒng)存在的問(wèn)題也較多，有的變電站或升壓站接地電阻不合格、運(yùn)行10年以上的接地網(wǎng)未進(jìn)行開(kāi)挖檢查，有些站接地網(wǎng)腐蝕嚴(yán)重，有的設(shè)備接地引下線熱容量不夠；大多數(shù)企業(yè)均未進(jìn)行接地引下線的熱穩(wěn)定計(jì)算。
（3）影響安全生產(chǎn)的重要設(shè)備隱患。發(fā)電企業(yè)：個(gè)別廠有的主變壓器中性點(diǎn)未與主地網(wǎng)聯(lián)接，部分生變和主變中性點(diǎn)的接地引下線截面不夠；老電廠主變壓器鐵芯多點(diǎn)接地，部分油斷路遮斷容量不夠；發(fā)電機(jī)滅磁開(kāi)關(guān)機(jī)構(gòu)不靈活，勵(lì)磁調(diào)節(jié)器性能不良、整流相均壓特性差；有的廠發(fā)電機(jī)氫氣濕度長(zhǎng)期超標(biāo)，威脅安全運(yùn)行，發(fā)電機(jī)護(hù)環(huán)和中心孔在大修時(shí)未進(jìn)行探傷檢查；還有的廠發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子引水管漏水缺陷未徹底消除，定子直流電阻超標(biāo)；有的廠主變壓器、高備變分接開(kāi)關(guān)自投產(chǎn)以來(lái)未進(jìn)行過(guò)吊芯檢查；部分10KV開(kāi)關(guān)合閘功不夠，合閘不可靠，分閘時(shí)間速度大大超標(biāo)；還有的廠尚有一批10至110KV開(kāi)關(guān)已運(yùn)行20年以上未進(jìn)行更換。
鍋爐四管爆破較為頻繁，結(jié)渣、掉焦嚴(yán)重，造成多次滅火并影響帶大負(fù)荷時(shí)的安全運(yùn)行；有的廠水冷壁四角拉裂的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；老電廠的鍋爐汽包、聯(lián)箱、導(dǎo)汽管的接管座疲勞裂紋，損壞嚴(yán)重；除塵器帶水嚴(yán)重導(dǎo)致引風(fēng)機(jī)振動(dòng)；有的廠某些鍋爐再熱器未裝安全門，有些鍋爐已退出，威脅安全運(yùn)行，回轉(zhuǎn)式空予器漏風(fēng)且積灰嚴(yán)重；汽輪機(jī)動(dòng)靜部分磨擦，長(zhǎng)葉片問(wèn)題較多，普遍存在水刷現(xiàn)象；還有的廠隔板變形嚴(yán)重，自動(dòng)主汽門有裂紋；機(jī)組振動(dòng)超標(biāo)；不少?gòu)S低壓隔板大面積腐蝕，空抽區(qū)銅管NH3腐蝕，化學(xué)儀表配備率低；有的廠化學(xué)在線儀表配備率高但投入率低；循環(huán)水濃縮倍率超標(biāo)，導(dǎo)致凝潔器銅管結(jié)垢、腐蝕、泄漏而大面積堵管；不少?gòu)S熱工自動(dòng)、保護(hù)的投入率偏低，個(gè)別調(diào)節(jié)器的調(diào)節(jié)質(zhì)量不高；有些廠的汽輪發(fā)電機(jī)組甚至沒(méi)有裝設(shè)低真空保護(hù)和低油壓保護(hù)裝置。
供電企業(yè)：設(shè)備結(jié)構(gòu)、性能不符合規(guī)程規(guī)定和“反措”要求，健康水平亦有所下降，如 110KV．8MVA以上主變壓器的油枕多數(shù)未裝設(shè)膠囊或隔膜或進(jìn)行充氮保護(hù)；變電充油設(shè)備滲漏有所發(fā)展，已從主變發(fā)展到開(kāi)關(guān)和CT上，不僅降低了文明生產(chǎn)水平，且直接影響設(shè)備的安全運(yùn)行。有的局220 KV變電站的生變調(diào)壓開(kāi)關(guān)動(dòng)作次數(shù)超標(biāo)，油色明顯變黑不能保證主變壓器的安全運(yùn)行，與樞紐站的地位和安全的要求相差甚遠(yuǎn)；還有的局個(gè)別變電站主變壓器110 KV中性點(diǎn)沒(méi)有裝設(shè)接地刀閘和中性點(diǎn)避雷器；輸電線路方面的設(shè)備管理與原電力部標(biāo)準(zhǔn)及“反措”要求相比，存在許多不符合規(guī)定的缺陷、問(wèn)題；小區(qū)變無(wú)論在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還是在維護(hù)管理上都存在不少問(wèn)題，早期建設(shè)的小區(qū)變?cè)谠O(shè)備和管理上存在的問(wèn)題更多些。
（4）安全管理方面存在的重要問(wèn)題。發(fā)供電企業(yè)存在的問(wèn)題類同。安全目標(biāo)未實(shí)行三級(jí)分解和三級(jí)控制，安全保證體系到位差；各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)差、到位差，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)；各廠（局）行政一把手（安全第一責(zé)任人）未做到親自閱批上級(jí)頒發(fā)的安全生產(chǎn)的重要文件和事故通報(bào)，并提出相應(yīng)要求；“兩票”管理薄弱，各廠（局）本制訂“兩票三制”安全管理制度。且全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理很不夠，導(dǎo)致習(xí)慣性違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如有的廠（局）工作票代填寫(xiě)、代簽發(fā)和重新騰抄，還有的廠（局）使用作廢的工作票，甚至無(wú)票工作；發(fā)承包工程和臨時(shí)工的安全管理較差，未納入安監(jiān)部門的管理范圍；部分特殊工種的培訓(xùn)、考試、取證工作有遺漏；現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程的復(fù)審工作未按要求進(jìn)行，有的局繼電保護(hù)及自動(dòng)裝置運(yùn)行規(guī)程長(zhǎng)期未編制；“三不放過(guò)”原則的執(zhí)行存在明顯差距；“兩措”管理工作未起到應(yīng)有作用，差距較大。
四、主要收獲
1．評(píng)價(jià)工作涉及面廣，較真實(shí)地反映了被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的安全度或風(fēng)險(xiǎn)度，為全面提高被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平提供了符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的依據(jù)，也為被評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了針對(duì)性很強(qiáng)的依據(jù)和整改建議。
2．評(píng)價(jià)工作是對(duì)一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行的全面綜合性義務(wù)診斷，找出了薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，起到了預(yù)知預(yù)控事故的作用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀做到了心中有數(shù)。同時(shí)為生產(chǎn)決策提供了符合實(shí)際和針對(duì)性很強(qiáng)的依據(jù)。
3．評(píng)價(jià)結(jié)果有利于克服廣大職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中可能存在的“自我感覺(jué)良好”的傾向，從而增強(qiáng)了憂患意識(shí)。并為進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)一流工作的深入開(kāi)展。
4．評(píng)價(jià)工作的依據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和講話、相關(guān)的規(guī)程制度等，其范圍廣泛、細(xì)致。所以評(píng)價(jià)工作起到了安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用。是被評(píng)價(jià)企業(yè)全體職工熟悉設(shè)備系統(tǒng)。規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的好形式，且有利于增強(qiáng)職工的安全意識(shí)、自我保護(hù)能力和技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平。
5．評(píng)價(jià)工作中查出的問(wèn)題也暴露出集團(tuán)公司安監(jiān)。生產(chǎn)及所屬中調(diào)所、電科院等部門和單位在安全生產(chǎn)管理方面存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步提高集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)管理水平提供了依據(jù)。
五、評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)
1．存在問(wèn)題。
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容多而細(xì)，給掌握標(biāo)準(zhǔn)和初步實(shí)現(xiàn)“量化”帶來(lái)一定的難度；在查海勃灣發(fā)電廠時(shí)，因集中檢修的問(wèn)題，也給掌握標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)困難；少部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾中尚存在一定的顧慮。
2．改進(jìn)。
進(jìn)一步提高各級(jí)人員對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，并注意導(dǎo)向和方式方法，努力消除被評(píng)價(jià)企業(yè)的顧慮，避免產(chǎn)生“諱疾忌醫(yī)”的心態(tài)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性；進(jìn)一步提高專家組成員掌握標(biāo)準(zhǔn)的水平，在客觀、公正、公平的基礎(chǔ)上，盡量把握好初步“量化”的尺度；認(rèn)真抓好下一步的整改工作，使安全性評(píng)價(jià)工作真正收到實(shí)效，盡快轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。
六、結(jié)語(yǔ)
從查出的問(wèn)題看，不但真實(shí)而且有相當(dāng)?shù)纳疃龋€覆蓋了被評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)中的各個(gè)方面而沒(méi)有空白點(diǎn)，達(dá)到了服務(wù)于生產(chǎn)的目的；有利于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，對(duì)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)具有重要意義。通過(guò)查評(píng)，專家組成員和被評(píng)價(jià)企業(yè)一致認(rèn)為：在目前情勢(shì)下，進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)惟一有效的途徑和手段，對(duì)鞏固已取得的成績(jī)和進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平具有明顯積極的促進(jìn)作用。需特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題是：安全性評(píng)價(jià)工作的功能是總結(jié)性、考核性評(píng)比無(wú)法取代的。