如何保證縣城電網(wǎng)改造工程的施工安全就顯得尤為重要。筆者針對配電網(wǎng)改造工程在安全管理方面存在的一些問題，對如何切實加強安全管理工作提出了相應對策。

工程承包中的安全責任

近幾年各供電公司生產(chǎn)人員普遍處于缺員狀態(tài)，特別是配電專業(yè)缺員更加嚴重?？h城電網(wǎng)改造工程時間緊、任務重，配電專業(yè)人員除從事日常的維護管理工作外，還要承擔改造工程中協(xié)助設計、停電操作、工程驗收等項工作。在這種情況下，供電公司如果再承擔工程的施工任務就顯得力不從心。因此，工程施工基本上采用了以下三種對外承包方式：一是承包給自己所屬的多經(jīng)隊伍;二是承包給系統(tǒng)內(nèi)的施工企業(yè);三是承包給系統(tǒng)外的施工企業(yè)。無論采取哪種承包方式，供電公司都要承擔相應的安全責任。因此，供電公司必須與承包方明確雙方的安全責任，以保證安全責任的真正到位。
合同的簽訂
1、由各供電公司依法對外簽訂縣城電網(wǎng)改造工程項目承、發(fā)包合同。合同中應具體規(guī)定供電公司和承包方各自應承擔的安全責任，并由本單位的安監(jiān)部門進行審查。供電公司在承、發(fā)包縣城電網(wǎng)改造工程項目時，還必須同時簽訂安全施工協(xié)議，協(xié)議中要明確監(jiān)督的范圍、內(nèi)容及責任，并將安全生產(chǎn)協(xié)議書報送本單位安監(jiān)部門備案，同時接受主管上級的監(jiān)督。
2、供電分公司不能對外簽訂承、發(fā)包縣城電網(wǎng)改造工程項目合同。國家電網(wǎng)公司在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確規(guī)定：生產(chǎn)性企業(yè)的車間（工地、工區(qū)）、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外承、發(fā)包工程項目。供電分公司作為企業(yè)的車間（工地、工區(qū)）必須按這條規(guī)定執(zhí)行。
3、供電分公司也不允許采用自己雇工的方式參加縣城電網(wǎng)改造。國家電網(wǎng)公司在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確規(guī)定：“臨時工從事有危險的工作時，必須在有經(jīng)驗的職工帶領和監(jiān)護下進行，并做好安全措施。禁止在沒有監(jiān)護的條件下指派臨時工單獨從事有危險的工作。”“臨時工的安全管理、事故統(tǒng)計、考核與固定職工同等對待?！庇械墓╇姺止咀鳛楣╇姽舅鶎俚亩嘟?jīng)集團公司的分公司，承擔縣城電網(wǎng)改造工程任務，實際上就是由配電班組具體去從事改造工程的施工作業(yè)。而現(xiàn)場作業(yè)工作班中只有工作負責人和一、兩名正式職工，其余都是臨時雇用的社會電工。由于配電人員少，臨時雇用的社會電工又不允許獨立承擔有危險的工作任務，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護人員根本滿足不了工作的需要。在沒有監(jiān)護的情況下，臨時工從事桿塔上作業(yè)是不允許的。
供電公司應承擔的安全責任
1、由供電公司安監(jiān)部門負責對承包方的資質(zhì)進行審查，確定其符合下列條件：
有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄；施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質(zhì)是否符合工程要求；滿足安全施工需要的機械、工器具及安全防護設施、安全用具；具有兩級機構(gòu)的承包方是否設有專職安全管理機構(gòu)；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員，30人以下的是否設有兼職安全員。
2、開工前對承包方負責人和工程技術人員、安監(jiān)人員進行由發(fā)包方進行的全面安全技術交底，并應有完整的記錄或資料。例如：10千伏線路改造工程的施工作業(yè)，應明確交待應停電的線路，停電線路鄰近保留的帶電線路和設備，工作地段交叉跨越的帶電線路，可能送電到工作地段的高低壓雙電源用戶具體位置。
3、要求承包方對每項具體施工項目，制定有針對性并切實可行的以防止人員觸電、高空墜落，物體打擊等為主要內(nèi)容的安全措施，按規(guī)定的程序經(jīng)供電公司有關部門審查批準。
4、配合做好停電等相關的安全措施。合同中規(guī)定由發(fā)包方承擔的有關安全、勞動保護等其它事宜。
工程監(jiān)理應履行安全監(jiān)理職責
縣城電網(wǎng)改造工程建設中，項目監(jiān)理承包商必須遵照《國家電網(wǎng)公司電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》、國家電力公司關于電力建設工程監(jiān)理實行“安全、質(zhì)量、工期、造價”四控制的要求，依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關規(guī)定，執(zhí)行與項目法人簽訂的監(jiān)理合同，認真履行安全監(jiān)理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面監(jiān)督和控制。但從對一些工程檢查的情況看，很多監(jiān)理承包商的安全責任沒有到位。
事故調(diào)查與考核
1、縣城電網(wǎng)改造工程中，由于施工單位責任造成的供電公司設備、電網(wǎng)事故，由供電公司負責調(diào)查、統(tǒng)計上報，無論什么原因均對供電公司進行考核。供電公司可根據(jù)合同對施工單位進行處罰。工程開工前，供電公司可以預留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。2、由施工單位負主要責任造成的施工單位人身事故，不對供電公司進行考核，但供電公司所屬的多經(jīng)企業(yè)除外。3、由供電公司負主要責任造成的施工單位人身事故，不對施工單位進行考核，但供電公司所屬的多經(jīng)企業(yè)除外。

施工作業(yè)安全組織措施計劃的編制

承包方應按照改造工程設計的改造方案，認真勘察現(xiàn)場后，編制每項施工作業(yè)的安全組織措施計劃。編制過程中應征求供電分公司的意見，編制的措施計劃要有針對性，要符合實際，經(jīng)供電公司有關部門批準后組織實施。供電公司的有關部門要認真審查，嚴格把關。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，已執(zhí)行的施工安全組織措施計劃，雖然能按照《省公司供電企業(yè)檢修作業(yè)標準化安全組織技術措施計劃編制指導書》的要求，按照配套的模版軟件進行編制，但內(nèi)容空泛、漏項較多，如：普遍缺少防止交叉跨越高低壓線路感電、雙電源用戶及用戶自備發(fā)電機反送電方面的措施，防止人身傷害的措施針對性也不強。大量的事故教訓說明，供電企業(yè)防止人身事故特別是防止人身觸電事故的重點在配電?？h城電網(wǎng)改造工程主要是對運行線路和設備進行改造，大量的工作都需要停電作業(yè)、高空作業(yè)，工作危險性較大。因此，防止以觸電、高空墜落為重點的人身傷害顯得更加重要，必須引起各級領導和有關人員的高度重視。
工作票的使用與執(zhí)行
縣城電網(wǎng)改造工程的施工作業(yè)絕大多數(shù)是在運行的線路和設備、運行線路桿塔上工作，因此，改造工程中必然要大量使用電力線路工作票。工作票的使用應注意以下幾個問題。
工作票的簽發(fā)。電力線路工作票（含施工作業(yè)票、工作任務單）應由供電分公司熟悉設備情況、熟悉本規(guī)程的主管生產(chǎn)領導、技術人員簽發(fā)。也可由經(jīng)供電公司安監(jiān)部考試合格并批準的系統(tǒng)內(nèi)的施工企業(yè)人員簽發(fā)。但不允許系統(tǒng)外的施工企業(yè)簽發(fā)工作票。工作票應根據(jù)批準的施工作業(yè)安全組織措施計劃簽發(fā)。工作票中的工作負責人應由供電公司批準的供電分公司和系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)的人員擔當。系統(tǒng)外的施工企業(yè)人員不能擔任工作票中的工作負責人。
工作票的會簽。在按計劃停電的情況下，電力線路第一種工作票還應在停電作業(yè)的前一天進行會簽，經(jīng)供電分公司、配電調(diào)度批準同意。有的單位使用會簽票配合工作票使用，在會簽票上繪制停電線路和設備的簡圖，各單位簽字人在固定格式簽字，在停電作業(yè)前的5個有效工作日履行會簽手續(xù)，會簽后，按會簽票安排停電作業(yè)。
工作票的許可。使用電力線路第一種工作票，開工前必須得到工作票許可人的許可，方可開工。前一天與哪個部門會簽，工作前就應由哪個部門許可工作。系統(tǒng)外的施工單位承包改造工程時，由供電分公司經(jīng)批準允許擔任工作負責人的配電專業(yè)人員擔任停電作業(yè)時工作票上的工作負責人。工作負責人主要任務是安排布置安全措施，交待安全注意事項。在鄰近帶電設備附近工作時，工作負責人要監(jiān)護工作班成員，嚴防發(fā)生人員觸電，主要起工作許可、工作監(jiān)護的作用。施工過程的組織管理，施工方法、施工工藝等方面由施工單位人員負責。雙方的安全責任應在安全協(xié)議中明確。
安全措施的布置。工作班得到許可工作的命令后，在工作開始前，必須做好可靠的安全措施。主要包括：
1、在驗明線路確無電壓后，應立即將可能送電到工作地段各個方向的三相短路并接地。這里需要注意的是：一是必須使用專門的短路接地線。二是工作地段內(nèi)的10千伏配電變壓器的二次開關必須拉開，防止低壓雙電源特別是沒有掌握的低壓小型發(fā)電機向線路反送電。對掌握雙電源用戶的高壓分歧、配電變壓器的二次側(cè)要加掛短路接地線。三是對交叉跨越的帶電線路加掛短路接地線。
2、在鬧市區(qū)進行作業(yè)，要設立臨時圍欄，必要時派專人看守。
3、除對交叉跨越的帶電線路加掛短路接地線外，根據(jù)工作任務，還必須采取可靠的安全措施，必要時，如停電、搭跨越架等。
工作票的檢查和管理
縣城電網(wǎng)改造工作中使用的電力線路工作票，應一式兩份，一份由工作負責人在現(xiàn)場使用，工作結(jié)束后，由施工單位保管，另一份由供電分公司配電班組使用和保管。從檢查工作情況反映，縣城電網(wǎng)改造工程中各種工作票的質(zhì)量和執(zhí)行情況與日常維護工作中的差距較大。供電公司安監(jiān)部門和各級安全員要加強對縣城電網(wǎng)改造工程中工作票的管理，定期和不定期地檢查工作票的使用情況，加強對工作票簽發(fā)人、工作許可人和工作負責人的培訓，特別是應加強對施工單位的工作票簽發(fā)人和工作負責人的培訓，提高工作票的質(zhì)量，促進縣城電網(wǎng)改造工程的安全管理水平的提高。
加強縣城電網(wǎng)改造工程中的安全管理，有效防止人身和設備事故的發(fā)生，可以保證縣城電網(wǎng)改造工作的順利進行。通過改造，進一步提高縣城電網(wǎng)的供電能力和供電可靠性，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保證，使這項德政工程真正成為安心工程。