縣農(nóng)電企業(yè)改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所及農(nóng)電工納入縣級(jí)供電企業(yè)統(tǒng)一管理，安全工作隨之承繼電力企業(yè)的一整套管理模式。每年一次的安規(guī)考試，每年兩次春、秋安全檢查，安全月活動(dòng)，安全的組織措施和技術(shù)措施得到強(qiáng)化，安全基礎(chǔ)得到鞏固。但是習(xí)慣性違章現(xiàn)象仍然屢禁不止，農(nóng)電安全事故還時(shí)有發(fā)生，類(lèi)似倒桿砸人、發(fā)電機(jī)倒送電觸電、高空墜落、誤登帶電線(xiàn)路的低級(jí)事故頻頻發(fā)生。反思農(nóng)電安全事故，究其根本，還是農(nóng)電安全意識(shí)、機(jī)制、教育、追究、落實(shí)仍未到位。
　　農(nóng)電不安全現(xiàn)象種種
　　 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的安全管理是目前農(nóng)電安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。安全工作停留在縣公司領(lǐng)導(dǎo)層，執(zhí)行過(guò)程層層淡化，層層衰減，職能部門(mén)監(jiān)督、檢查下沉不夠，落實(shí)不到位，安全檢查成為走過(guò)場(chǎng)的“年飯”。
　　二、供電所長(zhǎng)、安全員素質(zhì)普遍較低，對(duì)基本安全概念模糊不清，對(duì)所轄設(shè)備狀況不熟悉，難以有效組織各項(xiàng)安全活動(dòng)、實(shí)施各項(xiàng)安全組織、技術(shù)措施，準(zhǔn)確分析安全隱患，制定整改措施。
　　三、安全常態(tài)管理機(jī)制不完善，有些安全隱患應(yīng)在平時(shí)的工作中得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決，無(wú)需等到事故發(fā)生才去分析、反思、整改。尤為嚴(yán)重的是同類(lèi)型事故，在一個(gè)地區(qū)重復(fù)發(fā)生，事故教訓(xùn)難以長(zhǎng)期吸取。
　　四、工作票質(zhì)量差，其在工作現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)性未能體現(xiàn)，起不到真正保證安全的作用。部分農(nóng)網(wǎng)改造中電桿無(wú)編號(hào)，供電所設(shè)備一次接線(xiàn)圖更改不及時(shí)，工作票中工作地段與安全措施表述不清，使現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安措錯(cuò)位。
　　五、安全活動(dòng)與實(shí)際工作嚴(yán)重脫節(jié)，供電所安全活動(dòng)會(huì)流于形式，疲于應(yīng)付檢查，對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)還不到位，只停留在口頭上，筆頭上，未真正落實(shí)到每一項(xiàng)工作的實(shí)際中，工作中隨心所欲，習(xí)慣違章屢見(jiàn)不鮮。
　　六、農(nóng)村電工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，培訓(xùn)工作不及時(shí)，用人機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的落后，造成人才流失，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了較大隱患。
　　七、電力線(xiàn)路桿塔同桿架設(shè)廣播、通訊等線(xiàn)路，輸電線(xiàn)路保護(hù)區(qū)違章建筑極為普遍，沒(méi)有有效措施加以制止、清理，隱患很大。
　　八、農(nóng)民用電知識(shí)貧乏，私拉亂接，違章用電時(shí)有發(fā)生。不僅危及農(nóng)民自身安全，也危及電網(wǎng)設(shè)備和電力職工的安全。
　　九、農(nóng)村臺(tái)區(qū)和到戶(hù)漏電保護(hù)器試驗(yàn)不及時(shí)，農(nóng)民擅自拆除戶(hù)保，使漏電保護(hù)器投運(yùn)率不高，也是目前農(nóng)村安全用電一大隱患。
　　四大舉措夯實(shí)農(nóng)電安全基礎(chǔ)
　　要解決農(nóng)電安全問(wèn)題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所抓起，從農(nóng)電工培訓(xùn)、考核入手，完善機(jī)制，落實(shí)措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
　　一、正視農(nóng)電安全生產(chǎn)目前嚴(yán)峻形勢(shì)，找準(zhǔn)安全問(wèn)題癥結(jié)，變事后反思、分析、處理為事前預(yù)控、整改、防范。
　　從事故統(tǒng)計(jì)可以看出，農(nóng)電事故基本發(fā)生在供電所。我們對(duì)供電所安全管理與主業(yè)公司管理有多大差距？經(jīng)過(guò)五年農(nóng)網(wǎng)改造，我們收編的供電所員工在有些業(yè)務(wù)上，如配臺(tái)、10千伏線(xiàn)路建設(shè)改造，應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)主業(yè)水平，但在基礎(chǔ)管理、安全管理，從意識(shí)到水平尚有差距，這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)必須去攻克。
　　安全常態(tài)考核必須建立和落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)考核，要在日常管理中體現(xiàn)。現(xiàn)在每年安全責(zé)任狀，風(fēng)險(xiǎn)抵押制度，違章記分制，安全獎(jiǎng)懲制度，不能成為企業(yè)紙上框架，不能成為企業(yè)的“年飯”。保證體系、監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中普遍存在事前預(yù)防少，事后處理多，有目標(biāo)無(wú)手段，因此應(yīng)該對(duì)日常安全工作一切隱患、差錯(cuò)、未遂進(jìn)行檢查，并要有人承擔(dān)責(zé)任。每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)違章、每一個(gè)隱患、每一項(xiàng)整改都必須有人頭、有時(shí)間、有結(jié)果、有評(píng)價(jià)。處理干部、職工不能等到事故發(fā)生，要發(fā)現(xiàn)苗頭，去教育、警示、處理，該換的換，該撤的撤，該辭的辭，一定不能手軟。
　　二、安全工作要實(shí)行閉環(huán)管理。不抓閉環(huán)等于不抓，只要一環(huán)開(kāi)，就會(huì)帶出事故。長(zhǎng)治市委書(shū)記講過(guò)一個(gè)公式，“開(kāi)會(huì)加不落實(shí)等于零，布置工作加不檢查等于零，抓住不落實(shí)的事加追究不落實(shí)人等于落實(shí)。”抓好閉環(huán)，就是落實(shí)安全責(zé)任。
　　工作中實(shí)行閉環(huán)管理，就是要使所有隱患得到整改，所有違章得到糾正，要把安全的三級(jí)檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章行為，分類(lèi)整理成表格形式，安排整改措施、落實(shí)責(zé)任人、完成整改期限。對(duì)自管設(shè)備，下達(dá)兩份整改通知單，一份交分管電工，一份存檔。對(duì)用戶(hù)設(shè)備下達(dá)三份隱患通知單，一份交客戶(hù)，一份交分管電工，一份存檔，并注明整改時(shí)限，有針對(duì)性回查、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲，使安全管理工作真正落到實(shí)處，形成閉環(huán)管理。
　　檢查中實(shí)行閉環(huán)檢查，要從創(chuàng)新檢查機(jī)制入手。改變過(guò)去聽(tīng)取基層單位匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)陪同進(jìn)行事先安排的檢查常規(guī)方式，采取不打招呼、不要求基層領(lǐng)導(dǎo)陪同。針對(duì)農(nóng)電安全中的薄弱環(huán)節(jié)，深入基層，面向供電所、變電所、施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行串聯(lián)式閉環(huán)檢查（即把所長(zhǎng)日志、班前班后會(huì)記錄、工作票、工作現(xiàn)場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)檢查），認(rèn)真對(duì)安全管理每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解剖、分析、講解、處罰，剖析出安全工作中存在的普遍和個(gè)案，及時(shí)反饋、通報(bào)，并與縣公司、郊所基層檢查進(jìn)行比對(duì)、評(píng)價(jià)，使受檢查單位有所震動(dòng)。
　　三、創(chuàng)新管理機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任制。各縣公司、市郊所必須改革安全管理考核機(jī)制，一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。除日常的安全考核責(zé)任制須落實(shí)到位外，必須對(duì)日常發(fā)現(xiàn)的安全隱患、差錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。比如，對(duì)工作票中存在的錯(cuò)誤，公司營(yíng)銷(xiāo)部在審票中未發(fā)現(xiàn)，扣營(yíng)銷(xiāo)部的分；供電所長(zhǎng)審票未發(fā)現(xiàn)，由營(yíng)銷(xiāo)部扣所長(zhǎng)的分；市局組織不定期安全檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接在局領(lǐng)導(dǎo)季度考核中扣分。通過(guò)在安全考核上的創(chuàng)新來(lái)夯實(shí)我們的安全管理基礎(chǔ)工作，消滅安全管理中的隱患。正如一位美國(guó)記者在評(píng)述安然公司破產(chǎn)時(shí)所說(shuō)：“我們不可能完全避免孤立和偶然的錯(cuò)誤，但我們可以并且應(yīng)該采取措施，切斷這條錯(cuò)誤鏈，防止災(zāi)難性事故的發(fā)生。”
　　要把“三項(xiàng)責(zé)任制”考核推進(jìn)供電所，制定一系列的考核辦法及措施，把實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)和日常安全管理結(jié)合在一起，進(jìn)行常態(tài)考核，使其起到有效的作用。
　　四、加強(qiáng)農(nóng)電工作隊(duì)伍培訓(xùn)，加快農(nóng)電工工資的改革。俗話(huà)說(shuō)沒(méi)有知識(shí)不知害怕，安全意識(shí)來(lái)源要么“親歷事故，歷歷在目”，要么“日常學(xué)習(xí)，感悟在心”，不能讓每個(gè)人去親歷事故震撼他，只有加大培訓(xùn)教育。人們“過(guò)馬路兩頭看”就是孩提時(shí)大人們不停叮囑形成的潛意識(shí)，安全教育也需如此。
　　要著手農(nóng)電工工資改革，全面實(shí)施技能晉級(jí)制度，必須根據(jù)農(nóng)電工考取技能等級(jí)兌現(xiàn)工資。一方面拉開(kāi)農(nóng)電工工資差別，另一方面通過(guò)“高薪”留住人才。這樣才能使農(nóng)電安全管理走上一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)前開(kāi)展的農(nóng)電工知識(shí)技能競(jìng)賽活動(dòng)，就是積極營(yíng)造學(xué)習(xí)氣氛，形成人人自覺(jué)學(xué)習(xí)的氛圍，提高農(nóng)電工技能的有效手段。
　　要提高供電所長(zhǎng)、技安員、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人，這些“一線(xiàn)安全把關(guān)群體”安全意識(shí)和安全技能。所有事故都與這些人密切相關(guān)，對(duì)這幾類(lèi)人要加強(qiáng)監(jiān)管。第一，提高待遇；第二，嚴(yán)格追究；第三，擇才選用。不解決這些關(guān)鍵人的意識(shí)問(wèn)題，其他人更無(wú)從談起。
　　《下一個(gè)錯(cuò)誤可能致命》概括事故的發(fā)展模式為：“一個(gè)小的錯(cuò)誤或事故發(fā)生了，沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，或沒(méi)有被解決；隨后發(fā)生的事件加劇了初始事故的破壞力和嚴(yán)重性；有關(guān)人員不相信，也未能立即評(píng)估問(wèn)題的嚴(yán)重性，在試圖解決問(wèn)題的同時(shí)，也在試圖掩蓋問(wèn)題；突然意識(shí)到情況已經(jīng)完全失去控制，重大災(zāi)難性事件發(fā)生；最后在對(duì)事故進(jìn)行的調(diào)查和反思中發(fā)現(xiàn)，錯(cuò)誤鏈的第一環(huán)——初始的‘小問(wèn)題’總發(fā)生在人們沒(méi)有考慮到的地方。”
　　安全事故有偶然性，但安全基礎(chǔ)不牢固，安全意識(shí)淡漠，違章操作頻繁卻是事故必然。如果過(guò)多想偶然性，事后為什么能分析出條條種種。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在布置工作的同時(shí)要不厭其煩地交待安全工作，只有我們遵循規(guī)章，事故才是可以避免的。