首先，我代表中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)向這次會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀，向工作在電力安全戰(zhàn)線上的同志致以親切的慰問(wèn)。借此機(jī)會(huì)，我想送給我們負(fù)責(zé)安全工作的同志4個(gè)字——“尚行篤實(shí)”，這是我們加強(qiáng)電力安全管理、搞好電力安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本態(tài)度。尚行就是不尚空談，崇尚行動(dòng)；篤實(shí)就是誠(chéng)實(shí)、誠(chéng)信，求真務(wù)實(shí)。只有這樣我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)字才能是客觀的，反映真實(shí)情況的；我們所提出的建議，才能是切實(shí)可行、誠(chéng)實(shí)可信的；我們的安全措施才不是一紙空談，脫離實(shí)際，而是可以操作的，才能有效消除客觀隱患，真正減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尚行篤實(shí)的這種精神最重要的是避免形式主義的或者是脫離實(shí)際的空談。
今天我們所談的電力安全問(wèn)題包括3個(gè)方面：一是人身安全；二是由于電力系統(tǒng)停電事故而造成的電力設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞。我們?cè)鯓觼?lái)客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)前所面臨的電力安全形勢(shì)呢？我認(rèn)為在電力安全的嚴(yán)峻性方面需要重視以下幾點(diǎn)：
第一，越來(lái)越突顯的電力供應(yīng)緊張局面造成了電力設(shè)備健康水平的下降，從而增加了電力系統(tǒng)事故發(fā)生的概率。我們從這兩年發(fā)布的可靠性指標(biāo)來(lái)看，特別是300MW以上的發(fā)電設(shè)備指標(biāo)，2003年要比2002年有所下降，這應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，如果不能及時(shí)采取有效控制措施，這種事故隱患將不斷擴(kuò)大對(duì)電力系統(tǒng)安全造成的威脅，而且難以逆轉(zhuǎn)。
第二，當(dāng)前嚴(yán)重的電煤供應(yīng)緊張局面導(dǎo)致了電力設(shè)備利用水平或是低效率輕載運(yùn)行或是過(guò)負(fù)荷疲勞運(yùn)行，導(dǎo)致可靠性降低，系統(tǒng)的穩(wěn)定水平下降。
第三，廠網(wǎng)分開(kāi)以后原有的電安全管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)，而新的法律、法規(guī)和規(guī)則尚未形成，或者說(shuō)，原來(lái)主要依靠行政辦法管理的安全機(jī)制現(xiàn)在不再適用了，而新的建立在法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和技術(shù)手段基礎(chǔ)上的管理機(jī)制尚未形成，處于過(guò)渡的過(guò)程當(dāng)中。
第四，“西電東送，南北互供”的格局已初步形成，但區(qū)域電網(wǎng)間的同步聯(lián)系仍是弱聯(lián)系、弱阻尼，比較容易在某些故障情況下引發(fā)系統(tǒng)事故。另外，新的發(fā)電設(shè)備特別是超臨界、超超臨界機(jī)組的不斷投入運(yùn)行，這些機(jī)組的容量在系統(tǒng)可調(diào)出力當(dāng)中所占的比重較大，在系統(tǒng)備用容量不足的情況下，新機(jī)組在投產(chǎn)初期可能出現(xiàn)運(yùn)行不穩(wěn)定的情況對(duì)電網(wǎng)安全構(gòu)成了很大的威脅。雖然我們做了充分的論證，在中國(guó)依靠引進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、國(guó)內(nèi)供貨，使超臨界和超超臨界機(jī)組在安全性、可靠性和可用率上與亞臨界機(jī)組可以相當(dāng)，但在金屬材料的應(yīng)用、焊接工藝、熱處理工藝和技術(shù)管理（包括無(wú)損探傷）方面，還沒(méi)有十分成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此有可能出現(xiàn)主觀和客觀不相一致的地方，在運(yùn)行中出現(xiàn)這樣或那樣的不安全情況。與此同時(shí)，我們還必須重視在發(fā)電和輸配電新技術(shù)和應(yīng)用過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些不可預(yù)見(jiàn)的隱患。
第五，由于在目前配電網(wǎng)絡(luò)中工業(yè)用電和民用電仍然在同一輸電線路上，在被迫拉閘限電的時(shí)候，很可能造成部分居民停電，這一點(diǎn)雖然使供電可靠性降低，卻不屬于安全范疇。但如果出現(xiàn)比較大的系統(tǒng)事故時(shí)，很可能因處理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е麓罅烤用裼脩?hù)的停電，從而引發(fā)公共安全問(wèn)題。我們知道，電力工業(yè)和其它的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同，廠網(wǎng)分開(kāi)以后發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)特征和電網(wǎng)企業(yè)的市場(chǎng)特征不一樣。經(jīng)過(guò)這十多年理論界、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和我國(guó)電力專(zhuān)家的研究，一致認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)，即輸、配電這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，仍是具有自然壟斷性的，應(yīng)當(dāng)由政府企業(yè)或由政府嚴(yán)格監(jiān)管下的企業(yè)來(lái)壟斷經(jīng)營(yíng)。而發(fā)電企業(yè)基本上不具備自然壟斷性，即可以開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。電力工業(yè)的產(chǎn)品電能不是公用品，但是一種特殊的商品，既是生產(chǎn)資料，要為工業(yè)、企業(yè)提供動(dòng)力；同時(shí)它又是生活資料，要為廣大居民提供清潔、方便、經(jīng)濟(jì)和安全的能源。因此這種產(chǎn)品出的問(wèn)題對(duì)社會(huì)影響是最大的，即電力安全涉及到社會(huì)公共安全、涉及到國(guó)家安全，我們必須把安全放到一個(gè)十分突出和重要的地位。
以上這五個(gè)方面是構(gòu)成目前電力安全風(fēng)險(xiǎn)的重要客觀情況。我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前從中央政府到各地政府都十分關(guān)注電力安全，《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》正在組織修改之中；電監(jiān)會(huì)已經(jīng)公布了《電力安全監(jiān)督管理辦法》；國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司都在狠抓安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)控制，加強(qiáng)安全管理的基礎(chǔ)工作，有利于共同營(yíng)造各電力企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)的環(huán)境，有利于各電力企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。搞好電力安全工作，我覺(jué)得有兩個(gè)基本點(diǎn)，第一必須堅(jiān)持安全第一的方針。“安全第一、預(yù)防為主”是經(jīng)過(guò)多年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，證明是顛簸不破的真理，不僅在電力領(lǐng)域而且在各行各業(yè)都是如此，最近大家看到國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，對(duì)近來(lái)3起特別重大的事故所作出的處理，并強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在從中央到地方各級(jí)都十分重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”。我們過(guò)去長(zhǎng)期討論的安全和效益，安全和改革的問(wèn)題，現(xiàn)在大概不是問(wèn)題了。長(zhǎng)期以來(lái)，我們形成這樣一種觀念，即安全是基礎(chǔ)，效益是中心，這是完全正確的，反映了事物的客觀本質(zhì)，我希望我們不再在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生歧義。安全和效益這兩個(gè)本來(lái)是兩個(gè)坐標(biāo)系上的問(wèn)題，不要把它對(duì)立起來(lái)，既要重視安全，也要重視效益，這兩方面都是一個(gè)企業(yè)生存的必要條件。當(dāng)安全和效益發(fā)生沖突時(shí)，首先要考慮安全性的評(píng)價(jià)，即把安全放在首要位置。第二個(gè)基本點(diǎn)我認(rèn)為要堅(jiān)持“以人為本”。這包含兩個(gè)方面，第一是因?yàn)榘踩ぷ鳉w根結(jié)底，是為了保護(hù)人，既保護(hù)電力工作人員和用電者的安全，也要保護(hù)社會(huì)的安全。所謂保護(hù)社會(huì)安全，影響用電環(huán)境，影響社會(huì)秩序，影響居民生活，甚至造成人員傷亡。第二是搞好安全工作必須依靠人，在建立健全安全管理辦法和約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全管理人員和運(yùn)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及自我保護(hù)意識(shí)，保護(hù)全電力系統(tǒng)安全、保護(hù)電力設(shè)備安全的意識(shí)。確保安全要靠全體領(lǐng)導(dǎo)和職工的共同努力。
學(xué)會(huì)研究電力安全工作，應(yīng)突出幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，要研究電力系統(tǒng)的整體安全問(wèn)題，特別要重視新形勢(shì)下的廠網(wǎng)協(xié)調(diào)問(wèn)題，在這方面，美加8.14大停電事件已經(jīng)給我們提供了相當(dāng)有說(shuō)服力的教訓(xùn)。要充分發(fā)揮我們學(xué)會(huì)人才薈萃、聯(lián)系廣泛、客觀公正的優(yōu)勢(shì)，使我們的研究、論證更加符合實(shí)際，使得出的結(jié)論和提供建議能夠充分體現(xiàn)電力系統(tǒng)內(nèi)部所有的投資者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)利和義務(wù)。既要保護(hù)電網(wǎng)，又要保護(hù)機(jī)組設(shè)備，使得兩者協(xié)調(diào)好，即當(dāng)電網(wǎng)頻率有所波動(dòng)，發(fā)電機(jī)組特別是大型發(fā)電機(jī)組的低頻跳閘和用戶(hù)側(cè)的低頻減載要配合好，避免相互造成惡性影響。
第二，要更多地研究保證電力系統(tǒng)安全的技術(shù)措施、技術(shù)保安措施和技術(shù)管理措施。比如：過(guò)去我們十分熟悉的防止誤操作技術(shù)措施，從各級(jí)的閉鎖上來(lái)避免走錯(cuò)間隔；廣州抽水蓄能電站采用法國(guó)抽水蓄能電站的管理方式和技術(shù)措施，可以有效地減少或防止我們所習(xí)慣的一些誤操作。這說(shuō)明應(yīng)當(dāng)靠技術(shù)措施來(lái)保證人的安全，而不是完全靠監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)之外的監(jiān)護(hù)、后備之后的后備。今后我們要把這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)制，也要強(qiáng)調(diào)操作人的責(zé)任，要有一套技術(shù)措施和管理辦法來(lái)保證。這要即便是在十分惡劣、十分緊急的情況下也不會(huì)發(fā)生誤操作，造成人員傷亡和設(shè)備損壞，這一點(diǎn)是我們學(xué)會(huì)研究電力系統(tǒng)安全工作的一個(gè)重要方面。廠網(wǎng)分開(kāi)以后，發(fā)電企業(yè)重視研究在電力系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)，如何避免造成發(fā)電設(shè)備的嚴(yán)重?fù)p壞；而作為電網(wǎng)企業(yè)是要研究在某一發(fā)電設(shè)備或某一個(gè)發(fā)電廠出現(xiàn)故障甚至于停用時(shí)如何避免造成整個(gè)系統(tǒng)的振蕩或者破壞，電機(jī)工程學(xué)會(huì)要充分研究如何使兩者協(xié)調(diào)起來(lái)、這些都應(yīng)當(dāng)從技術(shù)措施上來(lái)保證，而不能夠完全靠人為、靠電話(huà)指揮或者非技術(shù)的手段，我認(rèn)為這一點(diǎn)也是今后我們學(xué)會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，研究電力系統(tǒng)安全比較重要的一個(gè)方面。
第三，要從整個(gè)電力系統(tǒng)的概念出發(fā)，研究以遠(yuǎn)方送電為主的受電區(qū)內(nèi)必要的安全措施和對(duì)遠(yuǎn)方送電的方向和數(shù)量的要求。這也是由中國(guó)情所決定的，因?yàn)槲覈?guó)資源能源和負(fù)荷中心的分布特點(diǎn)決定了我們必須實(shí)施“西電東送，南北互供，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，使資源能源得到合理的優(yōu)化配置。在這種情況下，特別是在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)等主要依靠外部送電的地方，其受電的比例占多少，做定量的分析是很困難的。我們這方面要開(kāi)展一定的研究，包括理論的研究和仿真試驗(yàn)的研究；還有研究送電的方向，單一方向遠(yuǎn)方送電可能造成系統(tǒng)穩(wěn)定水平嚴(yán)重下降，而如果是多方向送電，在送電端不形成網(wǎng)絡(luò)．彼此之間不互相干擾，在這種情況下，如果一個(gè)方向供電出現(xiàn)了問(wèn)題，另外幾個(gè)方向可以作為外接電源來(lái)起支撐作用。這些都需要我們學(xué)會(huì)工作者從更加宏觀和全系統(tǒng)的角度來(lái)進(jìn)一步研究。
第四，應(yīng)當(dāng)把可靠性管理、安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)控制結(jié)合起來(lái)，以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心研究發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)控制問(wèn)題，從而作出準(zhǔn)確的技術(shù)分析和主人結(jié)論，這是新形勢(shì)下電力企業(yè)搞好安全管理工作的重點(diǎn)。現(xiàn)在的可靠性管理、安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)控制，這些管理方法都有一個(gè)共同的基本出發(fā)點(diǎn)，就是把事后的算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗目刂疲L(fēng)險(xiǎn)最大的地方必定是它可靠性指標(biāo)最低的環(huán)節(jié)，所以必須將可靠性管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使可靠性管理為電力系統(tǒng)穩(wěn)定控制和發(fā)電設(shè)備的安全管理提供更加準(zhǔn)確的、科學(xué)的技術(shù)依據(jù)。
第五，學(xué)會(huì)研究問(wèn)題應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，搭建學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)。我們這次安全論壇，大家可以充分發(fā)表意見(jiàn)，鼓勵(lì)各家在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上，在經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)上進(jìn)行論證，甚至是爭(zhēng)論，事件越爭(zhēng)辨，本質(zhì)認(rèn)識(shí)得就越清楚。但在具體安全管理工作中應(yīng)該采取的安全措施上，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《安全生產(chǎn)法》，執(zhí)行國(guó)家所頒布的現(xiàn)行有效的《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及各個(gè)公司制定的安全管理措施和具體的實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持不立不破，先立后破。 （陸延昌）
