強(qiáng)化以企業(yè)財(cái)產(chǎn)法人(就是我們說的行政正職)為第一責(zé)任者的安全責(zé)任制是電力行業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。原部頒《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》明文規(guī)定“電力企、事業(yè)單位的行政正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。
但第一責(zé)任者怎樣做才算真正“上崗到位”呢？筆者根據(jù)幾年來作為一個(gè)發(fā)電企業(yè)第一責(zé)任者的經(jīng)歷談些體會(huì)。
1 “上崗到位”必須把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系起來
“安全第一”始終是電力生產(chǎn)的基本方針，企業(yè)一把手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及深化改革的大潮中始終要抓住這個(gè)基本方針，妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
1.1 處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，企業(yè)都堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，強(qiáng)調(diào)“安全第一”是否能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益呢?
實(shí)際上，安全與效益是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一個(gè)完整的辯證統(tǒng)一體。安全生產(chǎn)是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的目的和歸宿。作為企業(yè)的安全第一責(zé)任者，應(yīng)很好地把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，首先應(yīng)考慮安全，要以正確的態(tài)度，采取妥善的措施，消除不安全隱患，避免發(fā)生事故，減少對(duì)生產(chǎn)力的破壞，這樣才能真正地保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 處理好安全與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
從宏觀上看，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)要發(fā)展，人員要?jiǎng)冸x，必須要想方設(shè)法發(fā)展三產(chǎn)。但是隨著不少職工從主業(yè)分流到第三產(chǎn)業(yè)，甚至進(jìn)入待崗培訓(xùn)中心，就使得一部分人心理矛盾激化，心態(tài)失衡，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來一些負(fù)面影響。解決這一矛盾的辦法有3個(gè)：第一，發(fā)展三產(chǎn)要本著“走穩(wěn)步、不停步”的原則，每走一步前要做好引導(dǎo)工作，看準(zhǔn)了再邁步，千萬不能急功近利。第二，要協(xié)調(diào)好分配機(jī)制，使主業(yè)人員能夠從多種經(jīng)營(yíng)中取得實(shí)惠，嘗到甜頭。第三，應(yīng)該摒棄過去那種歧視“三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，敢于抽出精兵強(qiáng)將，把那些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和專長(zhǎng)的人員適時(shí)地轉(zhuǎn)移到多經(jīng)戰(zhàn)線上去。但同時(shí)必須搞好交替，不能因人員分流影響安全生產(chǎn)和主業(yè)人員的穩(wěn)定。
1.3 處理好安全與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系
為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整是必要的，但是，安全第一責(zé)任者必須明確：無論怎么改革調(diào)整，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能撤消，安監(jiān)職能不能削弱。忽視了這一點(diǎn)，安全第一責(zé)任者就不算稱職。
2 “上崗到位”必須落實(shí)好安全管理和安全監(jiān)察責(zé)任
安全第一責(zé)任者應(yīng)當(dāng)十分清楚，企業(yè)的安全生產(chǎn)要靠完善有效的安全管理和嚴(yán)格及時(shí)的安全監(jiān)察兩大體系來保證。
2.1 落實(shí)好安全管理責(zé)任
安全管理工作包括各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的建立與完善，職工的技術(shù)、安全培訓(xùn)，設(shè)備的治理改造與維護(hù)管理等。對(duì)于這些工作，安全第一責(zé)任者應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)及部門提出明確的任務(wù)和要求。工作中要信賴他們，放手讓他們干，有困難時(shí)要給予關(guān)心幫助；布置任務(wù)后要跟蹤檢查他們的實(shí)績(jī)，檢查任務(wù)和目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)并做到賞罰分明。即做到“五有”：有要求、有布置、有檢查、有效果、有賞罰。
在實(shí)際的安全管理中，要注重一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，不僅要求一把手首先“到位”，而且經(jīng)常督促和檢查下一級(jí)安全第一責(zé)任者是否“到位”。只有讓各級(jí)安全第一責(zé)任人的工作到位了，企業(yè)一把手的工作才算真正到位。
2.2 落實(shí)好安全監(jiān)察責(zé)任
安全監(jiān)察工作包括，對(duì)各級(jí)員工執(zhí)行規(guī)章制度等的監(jiān)察與考核、對(duì)違章行為的及時(shí)制止與處罰、對(duì)事故堅(jiān)持“三不放過”原則、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不安全隱患的排查與督促整改等。安全第一責(zé)任者要確實(shí)把安監(jiān)部門及其安全網(wǎng)員作為自己實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的參謀助手來對(duì)待，全力支持他們做好安監(jiān)工作。在物質(zhì)上要為他們配齊必要的監(jiān)督檢測(cè)手段，支持他們完善安全防護(hù)裝置、安全工器具的計(jì)劃；在精神上要關(guān)心他們，在他們進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核碰到困難時(shí)，能站在全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上支持他們。每月至少要抽出一段時(shí)間認(rèn)真地聽取安監(jiān)部門的工作匯報(bào)，鼓勵(lì)他們將當(dāng)月的安全監(jiān)察情況如實(shí)反映出來，只有他們把好關(guān)，少出安全問題，一把手才能騰出精力干更多的事情。
3 “上崗到位”必須針對(duì)安全的特點(diǎn)指揮安全生產(chǎn)
3.1 安全具有廣泛性
安全具有廣泛性，即安全與生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)、每一個(gè)人和每一個(gè)設(shè)備都有關(guān)系。因此第一責(zé)任者要抓好生產(chǎn)全過程管理，努力營(yíng)造出一個(gè)全過程、全方位、全員工的安全保證體系。這個(gè)安全保證體系應(yīng)包括，以總經(jīng)理為中心的行政安全網(wǎng)；以黨委書記為核心的思想教育宣傳網(wǎng)；以總工程師為首的技術(shù)安全監(jiān)督網(wǎng)；以工會(huì)主席為首的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)。這4個(gè)網(wǎng)互相聯(lián)系、分工合作，就能使各個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作得到有效保證。
3.2 安全具有突變性
安全具有突變性，即安全與事故之間并無多少屏障，往往僅一步之遙。因此，第一責(zé)任者要居安思危，時(shí)刻敲響安全的警鐘，工作中不僅要建立完善的安全監(jiān)察體系，充分發(fā)揮三級(jí)安全網(wǎng)員的作用，還要親自組織、落實(shí)各種安全大檢查活動(dòng)，務(wù)必取得階段性成果。每次活動(dòng)的階段性成果，主要是指：
(1) 春季安全大檢查，要完成防雷預(yù)防 性試驗(yàn)及線路清掃工作，解決防雷、防污閃問題；
(2) “安全月”活動(dòng)要以反習(xí)慣性違章、安規(guī)考試為重點(diǎn)，通過活動(dòng)使公司人員的安全意識(shí)有個(gè)較大提高；
(3) 夏季“三防”工作應(yīng)使公司的防雨、防汛、防暑降溫工作萬無一失，滿足機(jī)組迎峰過夏的要求；
(4) 冬季安全大檢查要確保機(jī)組防寒防凍、防小動(dòng)物等設(shè)施齊全完好，防止冬季出現(xiàn)不應(yīng)有的停機(jī)事故。
3.3 安全具有經(jīng)濟(jì)性
安全具有經(jīng)濟(jì)性，即企業(yè)設(shè)備的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將促使企業(yè)增值，反之設(shè)備的損壞將會(huì)造成嚴(yán)重的損失。因此，安全第一責(zé)任者要親自過問重大設(shè)備的安全管理、壽命管理及九項(xiàng)監(jiān)督工作，要重視安全技術(shù)改造，尤其是存在重大隱患時(shí)必須當(dāng)機(jī)立斷，組織力量及時(shí)消除，設(shè)備壽命終止時(shí)要舍得更新。
在平時(shí)的安全管理中，強(qiáng)調(diào)要開展九項(xiàng)監(jiān)督工作，這對(duì)延長(zhǎng)設(shè)備壽命、預(yù)防重大事故有著極其重要的意義。
3.4 安全具有復(fù)雜性
安全具有復(fù)雜性，即做好安全工作不僅要求操作人、指揮人都要有遵章習(xí)慣，還要求每位員工具備一定的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、 安全知識(shí)及自我保護(hù)能力。因此，安全第一責(zé)任者必須高度重視安全技術(shù)培訓(xùn)和安全考核工作。首先要建立一整套相關(guān)的安全技術(shù)培訓(xùn)體系，不斷地提高廣大員工的安全技術(shù)水平。其次要通過適當(dāng)?shù)募?lì)手段來促進(jìn)和保持企業(yè)來之不易的安全局面。平時(shí)多采用正面激勵(lì)，通過樹標(biāo)兵、獎(jiǎng)先進(jìn)等形式樹立正面的榜樣。但對(duì)出現(xiàn)了不安全事故的單位和個(gè)人，則應(yīng)嚴(yán)格考核。獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人眼紅手熱，罰要罰得讓人心服口服。一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制也是搞好企業(yè)安全工作的重要環(huán)節(jié)。
3.5 安全具有社會(huì)性
安全具有社會(huì)性，即有些事故如電網(wǎng)瓦解、重大設(shè)備損壞、重大火災(zāi)、壓力容器爆炸、人員死亡等會(huì)給社會(huì)帶來重大影響。因此，安全第一責(zé)任者必須花很大精力來預(yù)防此類事故發(fā)生，要采取一切辦法杜絕惡性事故；要采取全面的防止事故擴(kuò)大的措施，并使預(yù)防措施處于完好的啟動(dòng)狀態(tài)。
在發(fā)生惡性事故時(shí)應(yīng)迅速把事故的影響縮到最小，這也是安全第一責(zé)任者在工作中要顧及的重要內(nèi)容。
安全第一責(zé)任者“上崗到位”決不是一句口號(hào)，它有盡職盡責(zé)的豐富內(nèi)涵。安全第一責(zé)任者真正上崗到位了，企業(yè)的安全生產(chǎn)局面就一定能夠得到穩(wěn)定，就能集中精力抓好節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，就能團(tuán)結(jié)全體員工同心同德，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地!
但第一責(zé)任者怎樣做才算真正“上崗到位”呢？筆者根據(jù)幾年來作為一個(gè)發(fā)電企業(yè)第一責(zé)任者的經(jīng)歷談些體會(huì)。
1 “上崗到位”必須把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系起來
“安全第一”始終是電力生產(chǎn)的基本方針，企業(yè)一把手在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及深化改革的大潮中始終要抓住這個(gè)基本方針，妥善處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
1.1 處理好安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，企業(yè)都堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，強(qiáng)調(diào)“安全第一”是否能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是否會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益呢?
實(shí)際上，安全與效益是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是一個(gè)完整的辯證統(tǒng)一體。安全生產(chǎn)是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的目的和歸宿。作為企業(yè)的安全第一責(zé)任者，應(yīng)很好地把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。當(dāng)安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，首先應(yīng)考慮安全，要以正確的態(tài)度，采取妥善的措施，消除不安全隱患，避免發(fā)生事故，減少對(duì)生產(chǎn)力的破壞，這樣才能真正地保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 處理好安全與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系
從宏觀上看，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，企業(yè)要發(fā)展，人員要?jiǎng)冸x，必須要想方設(shè)法發(fā)展三產(chǎn)。但是隨著不少職工從主業(yè)分流到第三產(chǎn)業(yè)，甚至進(jìn)入待崗培訓(xùn)中心，就使得一部分人心理矛盾激化，心態(tài)失衡，給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來一些負(fù)面影響。解決這一矛盾的辦法有3個(gè)：第一，發(fā)展三產(chǎn)要本著“走穩(wěn)步、不停步”的原則，每走一步前要做好引導(dǎo)工作，看準(zhǔn)了再邁步，千萬不能急功近利。第二，要協(xié)調(diào)好分配機(jī)制，使主業(yè)人員能夠從多種經(jīng)營(yíng)中取得實(shí)惠，嘗到甜頭。第三，應(yīng)該摒棄過去那種歧視“三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，敢于抽出精兵強(qiáng)將，把那些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和專長(zhǎng)的人員適時(shí)地轉(zhuǎn)移到多經(jīng)戰(zhàn)線上去。但同時(shí)必須搞好交替，不能因人員分流影響安全生產(chǎn)和主業(yè)人員的穩(wěn)定。
1.3 處理好安全與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系
為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整是必要的，但是，安全第一責(zé)任者必須明確：無論怎么改革調(diào)整，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能撤消，安監(jiān)職能不能削弱。忽視了這一點(diǎn)，安全第一責(zé)任者就不算稱職。
2 “上崗到位”必須落實(shí)好安全管理和安全監(jiān)察責(zé)任
安全第一責(zé)任者應(yīng)當(dāng)十分清楚，企業(yè)的安全生產(chǎn)要靠完善有效的安全管理和嚴(yán)格及時(shí)的安全監(jiān)察兩大體系來保證。
2.1 落實(shí)好安全管理責(zé)任
安全管理工作包括各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的建立與完善，職工的技術(shù)、安全培訓(xùn)，設(shè)備的治理改造與維護(hù)管理等。對(duì)于這些工作，安全第一責(zé)任者應(yīng)向分管領(lǐng)導(dǎo)及部門提出明確的任務(wù)和要求。工作中要信賴他們，放手讓他們干，有困難時(shí)要給予關(guān)心幫助；布置任務(wù)后要跟蹤檢查他們的實(shí)績(jī)，檢查任務(wù)和目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)并做到賞罰分明。即做到“五有”：有要求、有布置、有檢查、有效果、有賞罰。
在實(shí)際的安全管理中，要注重一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，不僅要求一把手首先“到位”，而且經(jīng)常督促和檢查下一級(jí)安全第一責(zé)任者是否“到位”。只有讓各級(jí)安全第一責(zé)任人的工作到位了，企業(yè)一把手的工作才算真正到位。
2.2 落實(shí)好安全監(jiān)察責(zé)任
安全監(jiān)察工作包括，對(duì)各級(jí)員工執(zhí)行規(guī)章制度等的監(jiān)察與考核、對(duì)違章行為的及時(shí)制止與處罰、對(duì)事故堅(jiān)持“三不放過”原則、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不安全隱患的排查與督促整改等。安全第一責(zé)任者要確實(shí)把安監(jiān)部門及其安全網(wǎng)員作為自己實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的參謀助手來對(duì)待，全力支持他們做好安監(jiān)工作。在物質(zhì)上要為他們配齊必要的監(jiān)督檢測(cè)手段，支持他們完善安全防護(hù)裝置、安全工器具的計(jì)劃；在精神上要關(guān)心他們，在他們進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和考核碰到困難時(shí)，能站在全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上支持他們。每月至少要抽出一段時(shí)間認(rèn)真地聽取安監(jiān)部門的工作匯報(bào)，鼓勵(lì)他們將當(dāng)月的安全監(jiān)察情況如實(shí)反映出來，只有他們把好關(guān)，少出安全問題，一把手才能騰出精力干更多的事情。
3 “上崗到位”必須針對(duì)安全的特點(diǎn)指揮安全生產(chǎn)
3.1 安全具有廣泛性
安全具有廣泛性，即安全與生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)、每一個(gè)人和每一個(gè)設(shè)備都有關(guān)系。因此第一責(zé)任者要抓好生產(chǎn)全過程管理，努力營(yíng)造出一個(gè)全過程、全方位、全員工的安全保證體系。這個(gè)安全保證體系應(yīng)包括，以總經(jīng)理為中心的行政安全網(wǎng)；以黨委書記為核心的思想教育宣傳網(wǎng)；以總工程師為首的技術(shù)安全監(jiān)督網(wǎng)；以工會(huì)主席為首的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)。這4個(gè)網(wǎng)互相聯(lián)系、分工合作，就能使各個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作得到有效保證。
3.2 安全具有突變性
安全具有突變性，即安全與事故之間并無多少屏障，往往僅一步之遙。因此，第一責(zé)任者要居安思危，時(shí)刻敲響安全的警鐘，工作中不僅要建立完善的安全監(jiān)察體系，充分發(fā)揮三級(jí)安全網(wǎng)員的作用，還要親自組織、落實(shí)各種安全大檢查活動(dòng)，務(wù)必取得階段性成果。每次活動(dòng)的階段性成果，主要是指：
(1) 春季安全大檢查，要完成防雷預(yù)防 性試驗(yàn)及線路清掃工作，解決防雷、防污閃問題；
(2) “安全月”活動(dòng)要以反習(xí)慣性違章、安規(guī)考試為重點(diǎn)，通過活動(dòng)使公司人員的安全意識(shí)有個(gè)較大提高；
(3) 夏季“三防”工作應(yīng)使公司的防雨、防汛、防暑降溫工作萬無一失，滿足機(jī)組迎峰過夏的要求；
(4) 冬季安全大檢查要確保機(jī)組防寒防凍、防小動(dòng)物等設(shè)施齊全完好，防止冬季出現(xiàn)不應(yīng)有的停機(jī)事故。
3.3 安全具有經(jīng)濟(jì)性
安全具有經(jīng)濟(jì)性，即企業(yè)設(shè)備的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將促使企業(yè)增值，反之設(shè)備的損壞將會(huì)造成嚴(yán)重的損失。因此，安全第一責(zé)任者要親自過問重大設(shè)備的安全管理、壽命管理及九項(xiàng)監(jiān)督工作，要重視安全技術(shù)改造，尤其是存在重大隱患時(shí)必須當(dāng)機(jī)立斷，組織力量及時(shí)消除，設(shè)備壽命終止時(shí)要舍得更新。
在平時(shí)的安全管理中，強(qiáng)調(diào)要開展九項(xiàng)監(jiān)督工作，這對(duì)延長(zhǎng)設(shè)備壽命、預(yù)防重大事故有著極其重要的意義。
3.4 安全具有復(fù)雜性
安全具有復(fù)雜性，即做好安全工作不僅要求操作人、指揮人都要有遵章習(xí)慣，還要求每位員工具備一定的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、 安全知識(shí)及自我保護(hù)能力。因此，安全第一責(zé)任者必須高度重視安全技術(shù)培訓(xùn)和安全考核工作。首先要建立一整套相關(guān)的安全技術(shù)培訓(xùn)體系，不斷地提高廣大員工的安全技術(shù)水平。其次要通過適當(dāng)?shù)募?lì)手段來促進(jìn)和保持企業(yè)來之不易的安全局面。平時(shí)多采用正面激勵(lì)，通過樹標(biāo)兵、獎(jiǎng)先進(jìn)等形式樹立正面的榜樣。但對(duì)出現(xiàn)了不安全事故的單位和個(gè)人，則應(yīng)嚴(yán)格考核。獎(jiǎng)要獎(jiǎng)得讓人眼紅手熱，罰要罰得讓人心服口服。一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制也是搞好企業(yè)安全工作的重要環(huán)節(jié)。
3.5 安全具有社會(huì)性
安全具有社會(huì)性，即有些事故如電網(wǎng)瓦解、重大設(shè)備損壞、重大火災(zāi)、壓力容器爆炸、人員死亡等會(huì)給社會(huì)帶來重大影響。因此，安全第一責(zé)任者必須花很大精力來預(yù)防此類事故發(fā)生，要采取一切辦法杜絕惡性事故；要采取全面的防止事故擴(kuò)大的措施，并使預(yù)防措施處于完好的啟動(dòng)狀態(tài)。
在發(fā)生惡性事故時(shí)應(yīng)迅速把事故的影響縮到最小，這也是安全第一責(zé)任者在工作中要顧及的重要內(nèi)容。
安全第一責(zé)任者“上崗到位”決不是一句口號(hào)，它有盡職盡責(zé)的豐富內(nèi)涵。安全第一責(zé)任者真正上崗到位了，企業(yè)的安全生產(chǎn)局面就一定能夠得到穩(wěn)定，就能集中精力抓好節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，就能團(tuán)結(jié)全體員工同心同德，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地!
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