〔摘 要〕 通過對下屬單位的檢查，歸納了安全基礎薄弱的11個問題，提出了夯實企業(yè)安全基礎的13條建議。
〔關鍵詞〕 安全基礎；問題；建議
基礎，乃根基，是事物發(fā)展的根本和起點。安全基礎即企業(yè)安全大廈的根基，關系著企業(yè)的興盛與發(fā)展。牢固的安全基礎是企業(yè)生存與發(fā)展的必備條件和有力保障。
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，企業(yè)如果沒有牢固的安全基礎，談何生存和發(fā)展。近年來檢查了所屬單位的供電公司、火電廠、施工企業(yè)和修造企業(yè)以及部分生產(chǎn)班組，感覺到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根基并不牢固，很難做到不發(fā)生事故，企業(yè)安全狀況令人擔憂。
1 安全基礎薄弱
(1) 老舊發(fā)電設備的缺陷和隱患多。
① 100 MW機組以及一些老舊小發(fā)電機組往往擔負調(diào)峰任務，頻繁起停，葉片工況惡劣，多次發(fā)生脫葉、斷葉停機事故；一些老廠的控制、動力電纜同溝架設，防火問題十分突出。
② 200 MW機組效率不高，故障頻頻，某些機組1個月內(nèi)發(fā)生數(shù)次強迫停運。
③ 落后和老化的供電設備難以保障可靠運行。一些供電公司目前仍有部分10 kV柱上油開關在運行，有的公司1937年日偽時期投運的輸電線路尚在運行，有的公司的普閥式避雷器仍在服役，220 kV的SW-6型和66 kV的SW-2型老舊開關還未完全退役，一些開關的橡膠元件因夏季高溫而泄壓。
④ 電網(wǎng)網(wǎng)架不夠堅固，抵御自然災害的能力不強，經(jīng)不起風吹草動。曾發(fā)生一場大霧引起電網(wǎng)大面積污閃，導致10座220 kV變電站全停的事故。
(2) 生產(chǎn)人員安全技術素質不高，時常引發(fā)事故。隨著技工學校的停招，技術工人越來越缺乏，企業(yè)領導常常憂慮“兩大”問題，即大兵缺乏技術素質；“大本”學歷者養(yǎng)不住，遲早跳槽走人。
(3) 人為責任事故突出。近年來發(fā)生的人身事故，有一個普遍而明顯的特點，就是小河溝翻船且重復發(fā)生。不是大型作業(yè)，不是危險作業(yè)，每每發(fā)生人為責任事故，反映出作業(yè)人員安全意識淡薄，責任心不強。
(4) 反事故措施未全面落實。小動物短路、瓷柱斷裂等事故頻頻發(fā)生。
(5) 安全工作中的形式主義嚴重。落實上級指示精神多以文件傳達文件，以會議傳達會議，以講話傳達講話，不能結合本單位實際，提出針對性措施并落實到班組一線工人身上；一些單位安全教育培訓走過場，安全考試名為閉卷，實則互抄，抄來抄去，無大收獲；相當一部分班組安全活動因無學習資料，有的念規(guī)程，有的讀報紙，缺乏針對性和實效性。甚至有的班組安全活動記錄絕大部分都是過后整理的，看似規(guī)范，實是在造假。
(6) 管理不嚴，習慣性違章突出。各類人身事故，習慣性違章是共同原因。
(7) 班組安全建設有所放松，作業(yè)中班組長違章無人糾正，人身事故絕大部分發(fā)生在班組。
(8) 減人增效多是精簡了生產(chǎn)崗位人員。一些供電公司的配電生產(chǎn)人員明顯不足，二級單位的專職安監(jiān)崗位被精簡合并；有的送電工區(qū)也因編制問題未設專職安全員。安監(jiān)專工和生技專工待遇不一，使部分安監(jiān)人員不安心本職工作。
(9) 職業(yè)衛(wèi)生問題突出，一些單位的作業(yè)環(huán)境惡劣，塵、毒危害嚴重。2001年某省公司組織的檢測，火電廠粉塵合格率僅為49.7%，距90%的目標差距尚大。生產(chǎn)場所噪聲危害也很突出，檢測的6家火電廠合格率也未達標。
(10) 相當一部分安全第一責任者為了企業(yè)生存，分散了抓安全生產(chǎn)工作的精力，未能正確處理好安全與效益的關系，安全工作不到位。有的二級單位的安全分析會敷衍了事，純屬應付檢查。有的企業(yè)安全第一責任者為事故所困擾，認為怎么抓也難以做到不死人，安全工作憑僥幸，闖大運，認識上的低水平，導致工作上的低標準。
(11) 多種經(jīng)營(多經(jīng))、外包人員事故較多。 很多企業(yè)嚴重違背國電公司的規(guī)定，二級單位直接發(fā)包網(wǎng)改等工程項目，有的以包代管，把組塔、緊放線等主體工程也包給外包單位單獨作業(yè)；有的多經(jīng)單位進行網(wǎng)改作業(yè)時，主業(yè)運行人員嫌麻煩，不做停電、驗電、掛地線等安全措施，任由多經(jīng)單位人員操作，作業(yè)現(xiàn)場管理無序，時常引發(fā)事故。調(diào)查分析多經(jīng)單位存在的主要問題，一是隊伍安全素質低，管理粗放，有的單位安全責任制還是1992年版，未及時修訂，還有的單位竟無相關職能部門的安全責任制；二是安全設施和安全工器具落后且不完善，一些單位使用的地線是主業(yè)淘汰的裸地線；三是管理松弛，作業(yè)人員違章現(xiàn)象嚴重，多次發(fā)生多經(jīng)人員觸電死亡事故。此外，外包人員安全意識淡薄，缺乏自我保護能力，也時常引發(fā)人身死亡事故。
2 夯實安全基礎的幾點建議
(1) 不斷加強老舊設備改造，進一步提高設備健康水平，這是打牢安全基礎的重要舉措。
(2) 深入搞好安全性評價工作，摸清安全底數(shù)。安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設備健康水平和管理水平作用極大。這一工作應深入持久地開展下去，如能與危險點分析預控工作結合起來，效果會更好。
(3) 弘揚并加強安全文化建設。
安全文化從廣義上說是指人類歷史實踐過程中，所創(chuàng)造的安全物質財富和安全精神財富的總和；從狹義上說，安全文化是指存在于單位和個人中的安全素質和態(tài)度的總稱。在知識經(jīng)濟時代，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新時期，企業(yè)必須大力弘揚并加強安全文化建設。
① 強化安全培訓工作，提高職工安全素質。實踐證明，提高職工安全素質是預防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓，以幫助各級領導掌握安全生產(chǎn)工作的主動權。企業(yè)亦應對生產(chǎn)人員尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負責人進行系統(tǒng)的安全培訓，提高職工的操作技能和增強防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓后要進行嚴格的閉卷考試，安全考試不合格者一律不準上崗，如因培訓不良導致事故，應追究領導責任。企業(yè)應建立規(guī)范化、標準化、模擬化和經(jīng)常化的培訓手段，對主要崗位都應通過培訓考核，競爭上崗。
② 以安全生產(chǎn)周或安全生產(chǎn)月為契機，大張旗鼓地開展各種安全教育活動。采用安全知識競賽、安全演講、安全錄象等多種形式宣傳安全生產(chǎn)周或安全生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達到以周促月，以月促年的目的。
③ 根據(jù)國電公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應設立安全教育室，經(jīng)常對職工進行生動形象的安全教育。安全教育應作到：常教常新、曉之以理、動之以情、持之以恒、導之以行。
④ 作業(yè)現(xiàn)場設立醒目的安全警語和安全宣傳畫，增強現(xiàn)場安全氛圍。
(4) 加強班組安全建設，迫在眉睫。
班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。對班組進行安全管理標準化檢查驗收將有力地推動班組安全建設工作。應重點抓好以下工作：①選拔一個好班長；②規(guī)范班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；③實行“安全目標管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；④組織班組成員深入開展危險點分析預控和安全標準化作業(yè)，防范各類事故。
(5) 落實責任制，樹立責任心，增強責任感。
各級領導應增強安全責任感和使命感，實行一級抓一級，一級對一級負責，一級保證一級。 要使每個領導，每個相關的職能部門，每個專業(yè)崗位都有明確的安全職責，各負其責，恪盡職守，通過層層落實安全責任制，把安全生產(chǎn)變成全員參與、全面管理、全過程預防的共同工作和自覺行動。 嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》，實行事故說清楚制度；發(fā)生人身死亡事故就在事故單位召開現(xiàn)場會。
(6) 抓好“春秋檢”2個重要環(huán)節(jié)。
借鑒歷年“春秋檢”事故教訓，以防止誤操作和人身觸電為重點，制訂計劃和措施并認真組織落實。 各級調(diào)度部門做好綜合平衡，統(tǒng)籌安排，嚴格組織好倒閘操作；各級生技、安監(jiān)部門認真組織好運行、檢修人員，嚴格按章辦事，嚴把“兩票”關，做到措施到項、責任到人、監(jiān)督到位、周密組織、精心安排，確保萬無一失。
(7) 傾力抓好“兩措”落實，全面落實國家電力公司頒發(fā)的25項反事故措施。
落實防止繼電保護發(fā)生“三誤”事故的措施，發(fā)電企業(yè)要重點防范燃運傷害事故、電纜火災事故；供電企業(yè)要重點防范網(wǎng)改和配電作業(yè)事故、小動物短路和誤操作事故；施工企業(yè)要重點防范高處墜落、機械傷害和起重傷害事故。有效地增加安全生產(chǎn)資金的投入，用好“安措”經(jīng)費，通過技術改造，消除設備隱患，改善勞動條件。認真研究制訂“兩措”項目，找出帶有共性和困擾安全生產(chǎn)的突出問題，著力從安全監(jiān)督的角度狠抓落實，實實在在地解決幾個重點問題。
(8) 穩(wěn)定安監(jiān)隊伍，完善安全監(jiān)督體系。
企業(yè)必須建立自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵的安全生產(chǎn)機制，從企業(yè)的改革與發(fā)展出發(fā)，自覺而主動地搞好安全生產(chǎn)。在改革與發(fā)展中，安全監(jiān)督只能加強，不能削弱。各企業(yè)必須設立專門的安全監(jiān)督機構，充實安監(jiān)人員，發(fā)電廠的機、爐、電、燃，供電公司的變、送電工區(qū)及管轄配電運行檢修的供電分公司和施工企業(yè)(分公司或工程處)等二級單位 ，必須有專職安全員；班組應配齊兼職安全員。要自下而上地完善安全監(jiān)督網(wǎng)絡。各級領導應支持安監(jiān)工作，使安監(jiān)人員真正有職有權。安監(jiān)部門的專工和生技部門的專工應同等待遇。各級安監(jiān)人員要本著威嚴于外，慈愛于心的精神，敢抓善管，真抓實管，為領導當好安全參謀和助手。
(9) 大力開展反形式主義和習慣性違章工作。
習慣性違章是事故的溫床也是一種頑癥，必須花大力氣，采取有效措施予以糾正，違章不除，事故難絕。各級領導應帶頭糾正習慣性違章，加大對習慣性違章的處罰力度，帶頭狠抓反深層次的習慣性違章。一個員工的安全意識淡薄，極易導致違章行為，違章行為有可能造成事故，事故可能導致員工的家破人亡，甚至導致社會的不穩(wěn)定……事實告訴我們：小事之中顯責任，細微之處見精神。企業(yè)應動員職工奮起糾正并克服安全工作中的形式主義，以求實的精神、務實的作風、扎實的工作，深入細致地搞好安全生產(chǎn)工作。
(10) 依靠科技進步，保障安全生產(chǎn)。
不斷加大安全管理的技術含量，加大投入安全防護設施的力度，開發(fā)并推廣適合本地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)情的安全工器具，研究防止誤操作、防止人身傷害和故障在線診斷等技術，推廣配電檢修變電化；加強對現(xiàn)有防塵設施的維護和管理，加強職工個人防護設施的配備和使用，提倡輸煤系統(tǒng)實行遠程控制，使作業(yè)人員遠離塵源。不斷加大管理力度，把職業(yè)衛(wèi)生工作提高到一個新的水平。
(11) 全面抓好多經(jīng)和外包安全管理工作。
多經(jīng)企業(yè)要把安全生產(chǎn)當作生命工程來建設，把健全安監(jiān)機構、現(xiàn)場嚴格執(zhí)行規(guī)章和完善現(xiàn)場防護設施作為重點；主業(yè)設專人管理“多經(jīng)”人員從事的與電力生產(chǎn)有關的工程項目。企業(yè)發(fā)包工程應對承包方進行嚴格的安全資質審查，簽訂合同，明確雙方安全責任，施工人員應三級安全教育考試合格，體檢合格；發(fā)包方應搞好現(xiàn)場安全總交底工作，督促外包單位制訂作業(yè)項目安全措施，指派監(jiān)護人，實行動態(tài)監(jiān)督。切實防止以包代管，以罰代管。
(12) 以創(chuàng)一流工作為動力，實行現(xiàn)代化管理。
通過逐步夯實安全基礎，實現(xiàn)由事后處理向事前預防的轉變，由傳統(tǒng)管理向科學管理的過渡，借鑒國外先進的安全管理模式，以“零事故”為目標，與國際先進的管理方式方法接軌。企業(yè)應開拓思路，放眼未來，采取走出去的辦法，學習國內(nèi)外先進單位的安全管理經(jīng)驗，取長補短，提高自己。
(13) 安全生產(chǎn)，領導重視是關鍵。
企業(yè)各級領導應認真履行安全職責，安全第一責任者要拿出主要精力抓好安全生產(chǎn)工作，做到親自主管安監(jiān)機構，親自批閱安全文件，親自主持安全分析會，親自組織安全檢查，親自過問安全工作。各級領導要樹立憂患意識，警鐘長鳴，居安思危，對事故苗頭要善于小題大做，舉一反三。 不能出了事故沉痛一陣子 ，教訓吸取一陣子，時間一長，好了傷疤忘了疼，事實上很多防范措施根本沒落實，致使事故重復發(fā)生。企業(yè)領導者要重心下沉，狠抓落實。1個班組，乃至一個電廠、公司，即使絕大多數(shù)職工都很重視安全，也不能說安全生產(chǎn)有了把握，因為還有極個別職工忽視安全，而一些事故恰恰發(fā)生在這些極個別職工的違章行為中，而影響全局的安全生產(chǎn)。因此，搞好安全生產(chǎn)，必須重視做好極個別人的工作。對容易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)，要掌握其現(xiàn)狀和防范事故的第一手資料，通過對癥下藥，治病除根，確保安全生產(chǎn)。
