1、總 則

1.1 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，規(guī)范中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱公司）系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，防止和減少電力生產(chǎn)、電力建設(shè)（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)）安全事故，保證員工在生產(chǎn)活動(dòng)中的人身安全與健康，保證南方電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，保證國(guó)家和投資者的資產(chǎn)免遭損失，制定本規(guī)定。

1.2 本規(guī)定依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合電力行業(yè)的特點(diǎn)和公司系統(tǒng)的組織形式制定，用于規(guī)定公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的基本要求和管理關(guān)系。

公司安全生產(chǎn)工作包括電力生產(chǎn)和電力建設(shè)（均包括農(nóng)電，即農(nóng)村電力生產(chǎn)、建設(shè)和農(nóng)村供電）的安全工作。

1.3 本規(guī)定所稱公司系統(tǒng)是指與南方電網(wǎng)公司有產(chǎn)權(quán)關(guān)系或管理關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組合。產(chǎn)權(quán)關(guān)系包括全資、控股關(guān)系；管理關(guān)系包括直屬、代管關(guān)系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位指從事電力生產(chǎn)（包括發(fā)電、輸變電、供電、調(diào)度、檢修、試驗(yàn)等）、電力建設(shè)（包括火電、水電、輸變電、送變電、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工、調(diào)試等）為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)和單位，以及管理這些企業(yè)和單位的公司本部及其分公司、子公司和中國(guó)南方電網(wǎng)電力調(diào)度通信中心（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)通中心”）。

1.4 公司系統(tǒng)必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家、電力行業(yè)及公司有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和本規(guī)定。把“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”作為安全生產(chǎn)工作的理念，樹立“除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過努力，所有事故都可以預(yù)防，任何安全隱患都可以控制”的信念。不斷提高裝備的技術(shù)水平，改善生產(chǎn)條件，規(guī)范員工行為，在確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的前提下組織開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

1.5公司系統(tǒng)實(shí)行以各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。做到計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)安全工作。

1.6 公司系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和本規(guī)定，制定適合本單位的規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

1.7 公司系統(tǒng)各級(jí)組織在各自主管的工作范圍內(nèi)，圍繞統(tǒng)一的部署，共同做好安全生產(chǎn)工作。各級(jí)工會(huì)應(yīng)依法組織員工參與本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督，維護(hù)員工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

1.8 本規(guī)定適用于公司系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其他企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

2、安全生產(chǎn)目標(biāo)

2.1 公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中，防止發(fā)生對(duì)社會(huì)造成重大影響、對(duì)資產(chǎn)造成重大損失的事故，確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。杜絕重大人身死亡事故，杜絕特大電網(wǎng)事故和有人員責(zé)任的重大電網(wǎng)事故，杜絕特大設(shè)備事故和重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，杜絕重大火災(zāi)事故，杜絕電廠垮壩事故，杜絕重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）塌事故。

2.2 公司系統(tǒng)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。按分級(jí)管理的原則，公司系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)單位負(fù)責(zé)確定下級(jí)單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)，并考核其完成情況。對(duì)公司控股的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可通過董事會(huì)實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核。

2.3 公司系統(tǒng)發(fā)電、輸變電、供電、檢修、火電施工和輸（送）變電施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)三級(jí)（指企業(yè)、車間或工區(qū)、班組）控制。公司系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須根據(jù)上級(jí)確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，結(jié)合本單位情況，制定本單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)及考核管理制度，對(duì)上級(jí)確定的目標(biāo)逐級(jí)進(jìn)行分解和考核。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)內(nèi)容必須包含但不限于上級(jí)確定的目標(biāo)內(nèi)容，并不得低于上級(jí)確定的目標(biāo)。

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制

3.1 公司系統(tǒng)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。各單位必須對(duì)本單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位制定明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，相互協(xié)調(diào)。

3.2 公司系統(tǒng)各級(jí)行政正職是安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標(biāo)負(fù)全面責(zé)任。

3.3 各級(jí)行政正職的安全生產(chǎn)基本職責(zé)

3.3.1 負(fù)責(zé)建立健全并落實(shí)本單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.3.2 負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案。

3.3.3負(fù)責(zé)建立健全本單位的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。

3.3.4保證本單位各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員配備符合要求，支持安全監(jiān)督部門履行職責(zé)。

3.3.5 親自批閱上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)的重要文件，并組織貫徹落實(shí)。及時(shí)了解和檢查本單位的安全生產(chǎn)情況，協(xié)調(diào)解決本單位安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

3.3.6保證本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入和有效實(shí)施。

3.3.7 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

3.3.8 其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和管理規(guī)定中明確的職責(zé)。

3.4 各級(jí)行政副職（包括總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）是分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向行政正職負(fù)責(zé)。

3.5 公司系統(tǒng)從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確配戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他的不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

3.6 公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)行下級(jí)對(duì)上級(jí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。

3.7 公司系統(tǒng)在內(nèi)部考核上，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究和考核制度；母公司為子公司承擔(dān)安全生產(chǎn)連帶責(zé)任。

對(duì)公司控股的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可通過董事會(huì)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督和責(zé)任追究。

4、安全生產(chǎn)組織、制度與措施

4.1公司系統(tǒng)各單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)作為安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本單位安全生產(chǎn)工作，研究和決定安全生產(chǎn)工作的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。

4.2公司系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由本單位的安全第一責(zé)任人擔(dān)任，其他領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。并設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，作為安委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

4.3 公司系統(tǒng)各單位應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。各部門必須在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照其安全生產(chǎn)職責(zé)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

4.4 公司系統(tǒng)各單位依據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合自己實(shí)際情況制定的規(guī)章制度不得與上級(jí)規(guī)定相抵觸，不得低于上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.5公司系統(tǒng)各單位的各級(jí)電力生產(chǎn)和技術(shù)管理部門以及各級(jí)調(diào)度部門應(yīng)做好電力生產(chǎn)安全保證體系的工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行安全的各項(xiàng)規(guī)程制度，并在電力生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行。

各單位的電力生產(chǎn)規(guī)程制度應(yīng)包括（但不限于）安全工作規(guī)程、電力調(diào)度規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程、檢修工藝規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。電力生產(chǎn)規(guī)程制度的內(nèi)容、制定、修改、審查、批準(zhǔn)及公布等由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位另行制定管理辦法明確。

4.6公司系統(tǒng)各單位的各級(jí)電力建設(shè)和工程管理部門應(yīng)做好電力建設(shè)安全保證體系工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理的各項(xiàng)規(guī)程制度，并在電力建設(shè)工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

各單位的電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理規(guī)程制度應(yīng)包括（但不限于）安全工作規(guī)程、工程項(xiàng)目和施工管理規(guī)定、工程項(xiàng)目的施工組織措施和安全措施、環(huán)境保護(hù)措施、工程和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。電力建設(shè)規(guī)程制度的內(nèi)容、制定、修改、審查、批準(zhǔn)及公布等由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位另行制定管理辦法明確。

4.7公司系統(tǒng)各單位的各級(jí)農(nóng)電工作管理部門做好農(nóng)電安全保證體系工作，負(fù)責(zé)建立健全本單位保證農(nóng)電生產(chǎn)和建設(shè)安全的各項(xiàng)規(guī)程制度，并在農(nóng)電生產(chǎn)和建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行。各單位農(nóng)電生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)程制度的內(nèi)容、制定、修改、審查、批準(zhǔn)及公布等由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位另行制定管理辦法明確。

4.8公司系統(tǒng)內(nèi)從事電力生產(chǎn)工作的單位及個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行兩票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制）和設(shè)備缺陷管理等制度；從事電力建設(shè)的單位及個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底等制度。

4.9 公司系統(tǒng)各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作，建立健全各級(jí)技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督人員的技術(shù)管理作用。對(duì)公司系統(tǒng)外的并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和并網(wǎng)協(xié)議，對(duì)電廠內(nèi)直接涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全的繼電保護(hù)、自動(dòng)化及安全自動(dòng)裝置、無(wú)功調(diào)節(jié)以及發(fā)電勵(lì)磁系統(tǒng)等生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施技術(shù)監(jiān)督，確保電網(wǎng)和電廠安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4.10公司系統(tǒng)從事電力生產(chǎn)的單位每年應(yīng)編制年度的反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“兩措計(jì)劃”），并應(yīng)優(yōu)先安排兩措計(jì)劃實(shí)施所需的資金。安全性評(píng)價(jià)結(jié)果和安全檢查提出的整改意見應(yīng)作為制定兩措計(jì)劃的重要依據(jù)，防汛、抗震、防臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急預(yù)案所需項(xiàng)目，可作為制定和修訂反事故措施計(jì)劃的依據(jù)。

4.11反事故措施計(jì)劃應(yīng)根據(jù)上級(jí)頒發(fā)的反事故措施、需要消除的重大缺陷、提高設(shè)備可靠性的技術(shù)改進(jìn)措施以及本單位事故防范對(duì)策進(jìn)行編制。計(jì)劃編制應(yīng)由分管生產(chǎn)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，以生產(chǎn)技術(shù)部門為主，安全監(jiān)督等有關(guān)部門參加制定；反事故措施計(jì)劃可納入檢修、技改計(jì)劃中，由生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)下達(dá)。反事故措施計(jì)劃編制的具體要求由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定管理辦法明確。

4.12安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和上級(jí)單位頒發(fā)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境、防止傷亡事故發(fā)生、預(yù)防職業(yè)病等方面進(jìn)行編制。計(jì)劃由分管安全監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，以安全監(jiān)督部門為主，各有關(guān)部門參加制定。安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃所需資金每年從更新改造費(fèi)用或其他生產(chǎn)費(fèi)用中提取，列入年度預(yù)算，由安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)下達(dá)。安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃編制的具體要求和管理由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定管理辦法明確。

4.13公司系統(tǒng)從事電力建設(shè)的單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及安全施工的實(shí)際需要，編制年度或單位工程安全技術(shù)措施計(jì)劃和工程項(xiàng)目安全施工措施，并應(yīng)優(yōu)先安排安全技術(shù)措施計(jì)劃實(shí)施所需的資金。安全技術(shù)措施計(jì)劃應(yīng)與施工計(jì)劃同時(shí)下達(dá)。安全技術(shù)措施計(jì)劃和安全施工措施編制的具體要求和管理，由各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)電力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織，以工程建設(shè)管理部門為主制定管理辦法明確。

4.14公司系統(tǒng)各級(jí)安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督兩措計(jì)劃和電力建設(shè)安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全施工措施的實(shí)施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期組織檢查以上措施計(jì)劃的落實(shí)情況。

5、安全生產(chǎn)監(jiān)督

5.1 公司系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。各單位依據(jù)產(chǎn)權(quán)或管理關(guān)系，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，即公司對(duì)其分公司、子公司實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督；公司各分公司、子公司對(duì)其所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督；代管企業(yè)對(duì)被代管企業(yè)依據(jù)協(xié)議實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督。公司系統(tǒng)各單位的安全生產(chǎn)除接受公司內(nèi)部的監(jiān)督外，還應(yīng)接受所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。

5.2公司系統(tǒng)應(yīng)自上而下建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)和制度，形成完整的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，業(yè)務(wù)上受上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。公司各分公司、子公司下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任職