改革開(kāi)放以來(lái)，隨著電力事業(yè)的發(fā)展和電力體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，在電力生產(chǎn)、基建、多種經(jīng)營(yíng)工作中，工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包活動(dòng)日益增多，大量使用包工隊(duì)伍和臨時(shí)工、民工也是一種 趨勢(shì)，給安全管理帶來(lái)了新的難度和課題。電力部頒發(fā)的《關(guān)于安全工作的決定》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》、《電力建設(shè)施工安全管理規(guī)定》、《電力系統(tǒng)多種經(jīng)營(yíng)安全管理規(guī)定》都對(duì)加強(qiáng)發(fā)包工程和臨時(shí)工的安全管理提出了要求，發(fā)包工程和臨時(shí)工的安全管理已經(jīng)成為電力企業(yè)安全工作的一個(gè)十分重要的組成部分。由于發(fā)包工程和臨時(shí)工是電力發(fā)展中的一件新事物，對(duì)它的安全管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，有待于在實(shí)踐中作進(jìn)一步的探索、總結(jié)和提高，使其逐步納入規(guī)范化的軌道。

一、 發(fā)包工程的安全管理

（一） 實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇承包施工隊(duì)伍

實(shí)行招投標(biāo)制度，按照發(fā)包工程或項(xiàng)目的特點(diǎn)，擇優(yōu)選擇承包單位，是發(fā)包工程安全管理中非常重要的一環(huán)。特別是，選擇施工隊(duì)伍時(shí)一定要嚴(yán)格進(jìn)行安全資質(zhì)審查。發(fā)包工程的安全資質(zhì)審查一般應(yīng)由本企業(yè)安監(jiān)部門(mén)具體承擔(dān)，對(duì)不符合安全資質(zhì)的隊(duì)伍，企業(yè)不得錄用，安監(jiān)部門(mén)有否決錄用的權(quán)力。著重審查承包單位是否具備下列必備條件：

（1） 持有有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書(shū)和法人代表資格證書(shū)。

（2） 持有有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的“安全施工合格證”，有施工簡(jiǎn)歷和近三年的安全施工記錄。

（3） 具備安全施工的技術(shù)素質(zhì)（包括負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人以及特種作業(yè)人員）。

（4） 具備滿足工程需要、保證安全施工的機(jī)構(gòu)、工器具及安全防護(hù)設(shè)施、安全用具。

（5） 具有兩級(jí)機(jī)構(gòu)的承包單位必須設(shè)有專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)，施工隊(duì)伍超過(guò)30人的必須配有專(zhuān)職安全員，30人以下的必須設(shè)有兼職安全員。

（6） 具有必要的安全施工管理制度及辦法。

對(duì)以上內(nèi)容的審查工作可以采用詢問(wèn)、查驗(yàn)文件資料的方式進(jìn)行，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行走訪調(diào)查摸底，甚至進(jìn)行考核。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)特別注意兩個(gè)問(wèn)題：一是承包單位的弄虛作假；二是說(shuō)情求情。因此，負(fù)責(zé)審查把關(guān)的安監(jiān)部門(mén)和人員要經(jīng)得住考驗(yàn)，堅(jiān)持從嚴(yán)審查、全面考核，實(shí)事求是地?fù)駜?yōu)選擇外包施工隊(duì)伍。

（二） 簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任

所有發(fā)包工程，甲、乙雙方在簽訂工程合同時(shí)，都必須簽訂作為合同附件的安全協(xié)議。或在合同中明確工程的安全、質(zhì)量目標(biāo)以及雙方必須承擔(dān)的安全責(zé)任和義務(wù)，作為對(duì)具體工程進(jìn)行安全管理，且有法律效力的依據(jù)。

1． 發(fā)包單位（甲方）一般應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任

（1） 對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，確認(rèn)其符合各項(xiàng)安全要求。

（2） 開(kāi)工前對(duì)承包單位負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄或資料。應(yīng)指定一名專(zhuān)職安監(jiān)人員負(fù)責(zé)發(fā)包工程的安全管理。

（3） 督促承包單位做好開(kāi)工前職工的安全教育和考試工作，并進(jìn)行必要的抽考和驗(yàn)證。

（4） 對(duì)特殊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燒燙傷等事故及有可能引起生產(chǎn)設(shè)備停電、停運(yùn)事故的，應(yīng)事先要求和督促承包單位編制安全施工措施，并監(jiān)督實(shí)施。

（5） 應(yīng)定期或不定期地組織承包單位召開(kāi)安全管理和安全工作例會(huì)，及時(shí)向承包單位傳達(dá)上級(jí)部門(mén)和電力系統(tǒng)有關(guān)安全工作的文件、通報(bào)，并監(jiān)督學(xué)習(xí)與貫徹執(zhí)行。

（6） 發(fā)包單位的安監(jiān)部門(mén)有權(quán)對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的承包單位作出處罰直至提出終止合同的要求。

2． 承包單位（乙方）一般應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任

（1） 必須遵守發(fā)包單位有關(guān)安全、文明施工的管理規(guī)定，接受發(fā)包方的安全管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向發(fā)包單位安全部門(mén)匯報(bào)工作。

（2） 必須按規(guī)定配備安全人員，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)，做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察與日常安全管理工作，按規(guī)定為施工人員配備勞動(dòng)保護(hù)用品、用具，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施。

（3） 工程開(kāi)工前，承包單位必須組織全體人員分工種進(jìn)行安全教育和考試，受教育人員名單位和考試成績(jī)須報(bào)發(fā)包單位安監(jiān)部門(mén)備案。凡增補(bǔ)、更換工種的，在上崗前也必須進(jìn)行安全教育和考試，并報(bào)發(fā)包單位安監(jiān)部門(mén)備案。

（4） 開(kāi)工前必須自上而下地進(jìn)行安全技術(shù)交底，全體施工人員均掌握工程特點(diǎn)及施工安全措施。

（5） 開(kāi)工前，應(yīng)對(duì)施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，要確保符合安全規(guī)定并不超過(guò)檢驗(yàn)周期。

（6） 對(duì)復(fù)雜的、危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目，應(yīng)編制單獨(dú)的安全施工措施，對(duì)大型工程還應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)發(fā)包單位審查合格后貫徹實(shí)施。

（7） 在工程施工中，一旦發(fā)生傷亡事故或其他事故，在搶救傷員的同時(shí)必須妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即向發(fā)包單位安監(jiān)部門(mén)及上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)事故必須認(rèn)真執(zhí)行“三不放過(guò)”的原則等。

發(fā)、承包雙方除了要履行好上述職責(zé)以外，還須認(rèn)真落實(shí)合同中規(guī)定的雙方應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動(dòng)保護(hù)的其他事宜。在工程合同或安全協(xié)議中，除了必須明確發(fā)承包雙方的安全職責(zé)以外，還必須明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取。安全施工保證金一般按施工管理費(fèi)的30%預(yù)留和提取，發(fā)生人身死亡事故扣除全部保證金，發(fā)生人身重傷事故則扣除50%。

（三） 強(qiáng)化安全教育

承包單位絕大多數(shù)是非電力系統(tǒng)單位，對(duì)電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)往往認(rèn)識(shí)不足，因此，除了承包單位必須自身加強(qiáng)安全教育，發(fā)包單位要督促承包單位搞好安全教育以外，發(fā)包單位根據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和具體工程的特點(diǎn)對(duì)承包單位（特別是非電力系統(tǒng)承包單位）的人員進(jìn)行針對(duì)性的安全教育是非常重要和必要的。教育的內(nèi)容主要有：

（1） 電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性和特點(diǎn)，電業(yè)安全工作規(guī)程、規(guī)定等。

（2） 工程概況、施工特點(diǎn)和安全管理要求。

（3） 工程（工地）施工區(qū)域內(nèi)主要危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目和場(chǎng)所，安全注意事項(xiàng)。

（4） 電力系統(tǒng)發(fā)生的有關(guān)典型事故及宣傳力度，經(jīng)常組織開(kāi)展各種安全活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的安全施工氣氛，這是發(fā)包單位加強(qiáng)對(duì)承包單位安全教育的重要內(nèi)容和有效手段，也是發(fā)包單位的重要職責(zé)。

（四） “抓兩頭，顧中間”

“抓兩頭”，即抓工程項(xiàng)的開(kāi)工許可和竣工驗(yàn)收。發(fā)包方要嚴(yán)格審查和控制開(kāi)工條件，只有具備必要的開(kāi)工條件之后，才能同意開(kāi)工。“抓兩頭”主要內(nèi)容是，開(kāi)工前的各項(xiàng)手續(xù)齊全，經(jīng)審查均符合要求，施工的技術(shù)安全措施已落實(shí)，承包單位對(duì)職工的安全教育和考試已完成等等；工程竣工后，必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)，必須要安監(jiān)部門(mén)的代表參加，主要檢查工程在實(shí)施過(guò)程中，有無(wú)違反安全規(guī)程和違反合同安全條款的問(wèn)題，是否發(fā)生和存在安全、質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)行安全考核，結(jié)清安全保證金等。

“顧中間”，就是要抓好發(fā)包工程的全過(guò)程安全管理，杜絕“以包代管”。發(fā)包單位的安全管理部門(mén)要對(duì)工程項(xiàng)目及其承包單位的安全管理進(jìn)行全過(guò)程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)于一個(gè)大型的電力工程，往往有好幾支甚至幾十支施工隊(duì)伍，施工隊(duì)伍和施工人員進(jìn)出工地很頻繁，在施工周期內(nèi)，安全施工管理，往往時(shí)緊時(shí)松，安全施工情況時(shí)好時(shí)壞，因此，必須要對(duì)發(fā)包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)安全管理，對(duì)施工工地要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)承包單位的安全施工，要?jiǎng)討B(tài)考核，對(duì)承包單位的資質(zhì)也要?jiǎng)討B(tài)管理。

二、 臨時(shí)工的安全管理

（一） 目前存在的問(wèn)題

從電力系統(tǒng)近幾年來(lái)統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，臨時(shí)工的人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要存在以下的一些問(wèn)題。

（1） 人員的素質(zhì)得不到保證。如使用的臨時(shí)工文化程度低、年齡偏大、不作體檢等。有的臨時(shí)工連生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)牌、警示牌都不認(rèn)識(shí)，造成誤碰設(shè)備、走錯(cuò)間隔而產(chǎn)生設(shè)備和人身事故。

（2） 管理上有放任自流的傾向。有的單位對(duì)招來(lái)的臨時(shí)工不培訓(xùn)、不進(jìn)行安全教育，在作業(yè)前又不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的安全注意事項(xiàng)和作業(yè)界限的交待，失之管理又盲目使用，在各類(lèi)事故通報(bào)中有許多血的教訓(xùn)。

（3） 用工管理上尚有許多薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。《勞動(dòng)法》實(shí)施以來(lái)，有的單位沒(méi)有很好地貫徹和執(zhí)行，對(duì)使用的臨時(shí)工不簽合同，不明確雙方的安全責(zé)任，一旦發(fā)生事故時(shí)，就處于被動(dòng)的局面。

（二） 采取有效手段，做好臨時(shí)工的安全管理工作

抓好臨時(shí)工的安全管理，是我們電力企業(yè)安全管理中不可忽視的一個(gè)重要組成部分，從以往的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)該抓好以下幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。

（1） 要保證錄用臨時(shí)工的素質(zhì)。就素質(zhì)來(lái)講，首先要保證政治素質(zhì)，企業(yè)中應(yīng)對(duì)錄用人員了解其以前的社會(huì)經(jīng)歷、思想狀況，堅(jiān)決排除不合適人員進(jìn)入電力企業(yè)作業(yè)；其次，要保證錄用臨時(shí)工的文化素質(zhì)，就目前國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育的要求和電力企業(yè)屬于高技術(shù)且對(duì)社會(huì)關(guān)系密切的行業(yè)要求來(lái)講，對(duì)錄用人員的文化要求一般不得低于初中畢業(yè)，對(duì)特別簡(jiǎn)單的工作錄用人員可以適當(dāng)放寬；第三，要保證錄用臨時(shí)工的身體素質(zhì)，在正式錄用前，一定要對(duì)臨時(shí)工進(jìn)行必要的體格檢查，對(duì)有色盲、恐高癥、高血壓、心臟病、各類(lèi)傳染病等的人員要嚴(yán)格把關(guān)，不得錄用。此外，不得錄用童工和屬于退休年齡以上的人員。要達(dá)到上述要求，需要企業(yè)有關(guān)管理部門(mén)的合作、配合和共同把關(guān)。

（2） 嚴(yán)格管理，把臨時(shí)工納入企業(yè)正常管理工作的范圍。企業(yè)一旦錄用臨時(shí)工，要簽訂用工合同，在管理上也應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)正常的管理工作范圍。首先，要對(duì)臨時(shí)工按工種的性質(zhì)和工作范圍進(jìn)行必要的崗位技術(shù)培訓(xùn)，原則上用在什么崗位就應(yīng)接受相應(yīng)崗位的技能和安全培訓(xùn)，并經(jīng)過(guò)考試合格，符合條件者上崗；其次，要進(jìn)行嚴(yán)格的安全學(xué)習(xí)和考試，完成三級(jí)安全教育，建立安全檔案，做到持證上崗；第三，要明確臨時(shí)工的歸口管理部門(mén)，從錄用程序、錄用標(biāo)準(zhǔn)，到錄用后的教育、培訓(xùn)和上崗要求等，企業(yè)要有一套規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)或制度；第四，要保護(hù)臨時(shí)工的合法權(quán)益，做好臨時(shí)工的勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。

（3） 做好臨時(shí)工的現(xiàn)場(chǎng)管理和動(dòng)態(tài)考核工作。臨時(shí)工從某種解度來(lái)說(shuō)，是企業(yè)的補(bǔ)充用工，與技術(shù)工種相比，一般素質(zhì)較低，因此必須做好現(xiàn)場(chǎng)工作過(guò)程的監(jiān)護(hù)工作。以往，有些企業(yè)對(duì)臨時(shí)工缺乏現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)護(hù)、教育和管理，曾發(fā)生過(guò)許多人身傷亡事故。有些事故是擴(kuò)大臨時(shí)工工種范圍，又失去必要工作監(jiān)護(hù)造成的；有些工作本因由技術(shù)工種來(lái)做的也拉臨時(shí)工來(lái)做，事故教訓(xùn)極為深刻。此外，必須加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的動(dòng)態(tài)考核，對(duì)工作表現(xiàn)不好，不服從管理和對(duì)違反安全規(guī)章制度的臨時(shí)工要堅(jiān)決予以辭退，排除安全生產(chǎn)中的不安全因素和隱患。同時(shí)，要關(guān)心臨時(shí)工的思想、生活等問(wèn)題，為臨時(shí)工創(chuàng)造一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)、生活氛圍，消除低人一等的思想。企業(yè)中有些職工也要改變對(duì)臨時(shí)工的歧視態(tài)度，共同為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

（三） 要嚴(yán)格控制計(jì)劃外用工，改變用工的形式和辦法

根據(jù)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來(lái)看，目前企業(yè)的臨時(shí)工已占用很大的比例，且某些工種基本上已由臨時(shí)工來(lái)承擔(dān)，有些臨時(shí)工所掌握的技術(shù)已有一定的水平，導(dǎo)致在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)“要挾”或“出難題”的情況，必須引起我們的高度重視。一方面，我們必須正本清源，嚴(yán)格控制和掌握臨時(shí)工的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)職工崗位職責(zé)的管理，消除少數(shù)職工“只看不干”的傾向。與此同