建筑工程一直以來由于其產品固定和單一，作業條件惡劣、結構龐大，高空作業多，施工隊伍流動性大、參差不齊等特點，導致施工安全管理內容復雜，難度大。建筑工程項目管理作為安全管理的第一線，尤其明顯。
《建設工程安全生產管理條例》根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》制定的國家法規，目的是加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全。由國務院于2003年11月24日發布，自2004年2月1日起施行。共計8章71條。在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守該條例。
建筑工程屬于勞動密集型的行業，作業人員多且雜。建立科學合理的項目安全管理機構，對做好建筑工程項目安全管理工作，履行施工企業安全生產職責尤其重要。怎樣的機構設置才是科學合理的呢？通過對《建設工程安全生產管理條例》章節內容的分析，我將施工單位在項目上的安全職責分為三個層次：一是統籌，二是履責，三是兼管。項目管理對應實行分級管理，分為項目領導層、職能部門管理層和現場作業層。項目領導層設項目經理、安全總監兩個崗位，職能部門管理層設安全部長、安全工程師、專職安全員三個崗位，現場作業層設群眾安全監督員崗位。
一、項目經理是安全管理機構的負責人
《建設工程安全生產管理條例》第二十一條規定：施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。項目負責人是項目的靈魂人物，是一個項目的“法人代表”。項目負責人在項目的職位一般為項目經理，經理項目質量、安全、環保、進度、成本等與項目管理相關一切內容。項目經理是項目第一責任人，任務多，責任重，安全生產管理是其中眾多工作內容的一部分。
二、安全總監是安全管理機構的統籌人
項目經理是項目安全生產責任人，責任在身，必須推進項目安全生產管理。但作為整個項目的掌舵者，精力有限，抓大、抓多，必然無法抓細、抓實，所有事項不可能都能親力親為。因此，需要設置一個職位，作為項目經理安全事務助理，接受項目經理的直接領導，協助項目經理完成項目安全生產管理工作，這個職位就是安全總監。
《建設工程安全生產管理條例》用了19條內容對施工單位的安全責任進行要求，規定了人力、財務、合同、材料設備、技術、安全等專業的安全職責。也就是說，一個項目的各職能部門包括項目主要負責人都有對應的安全職責。有職責就需要履行，也需要有人協調和監督。安全總監屬于項目領導層，有督促項目各級人員的安全履職的職權。
安全總監對建設工程項目的安全施工負責，領導項目各職能部門為項目的安全生產保駕護航。為確保安全監督有效、到位，項目安全總監應專職，特別是不能由與安全生產有沖突的崗位人員兼任。安全總監應由安全管理專業人員擔任，具有較高的管理水平和安全技術水平，有能力和權力指揮各職能部門履行項目安全職責。
三、安全部長是安全管理機構的執行隊長
《建設工程安全生產管理條例》第二十三條規定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。安全管理機構在項目上即為安全管理部門，在各個施工單位的名稱不同，有叫安全部、安質部，也有叫安全環保部的。安全部門負責人是這個機構的統籌者，接受項目安全總監的直接領導，在一定程度上與項目安全總監形成AB角關系。
安全部門負責人一般稱為安全部長，具體負責項目安全事務的落實，主持項目安全部門的具體工作。將《建設工程安全生產管理條例》施工單位安全責任進行梳理和分解，安排項目管理人員逐項落實。聯系項目各職能部門，維持項目安全生產管理體系正常運轉。向安全總監匯報工作，接受其監督。
四、安全工程師是安全管理機構的技術擔當
《建設工程安全生產管理條例》要求施工單位履行的安全職責，涉及危險性較大的分部分項工程安全管理、危險源管理、環境衛生管理、消防安全管理、人員安全操作管理、安全防護管理、特種設備安全管理、安全教育培訓等方面。內容覆蓋廣、技術性強、專業性高，對安全管理人員的業務能力要求很高，需要有扎實的安全管理技術基礎的人員才能完成。
但是目前各地區對于安全員報考要求普遍偏低，主要就兩條要求：一是職業道德良好，身體健康，年齡不超過60周歲(法定代表人除外)；二是應為中專以上學歷，或具有一年以上安全管理工作經歷。
低門檻導致安全員行業的人員技術高低不平，安全員隊伍整體專業能力偏低。很多項目的安全員技術能力不夠、經驗不足，導致項目安全管理隱患居高不下，甚至出現安全事故。
設立安全工程師技術崗，專職處理安全技術方面的內容。通過設置崗位要求，將經驗足、技術高的安全員從一般安全員中脫離出來，專職安全技術管理。這樣，既提升了項目安全技術管理能力，又可以培養安全技術人才，構建施工企業安全管理人才梯度。
五、專職安全員是安全管理機構的基礎力量
專職安全員也叫專職安全管理員，負責完成責任片區的安全管理任務，主要針對具體的作業人員和施工現場，對現場人員的行為、物的狀態進行安全監督管理。
《建設工程安全生產管理條例》有對專職安全生產管理人員最基本的要求：“專職安全生產人員負責對現場進行監督檢查。發現安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止”。
專職安全員接受安全部長的工作安排，根據責任分工履行《建設工程安全生產管理條例》賦予施工單位的安全責任，是一線具體的執行者。
六、群眾安全監督員是安全管理機構的延伸
在現場作業管理層設立群眾監督員，是為了對作業人員的行為進行實時安全管控。群眾安全監督員，來自于項目作業層，使操作人員人員的作業行為一直處于項目安全管理體系的監督下。
建設工程作業現場，工點多，作業流動性強。一名專職安全員需要監管多個作業面，時間和空間上都不能保證監管工作的連續性。在一線作業人員中間選擇一些安全意識、作業規范的人員，賦予安全監管職責，可以時刻的對作業人員的行為和作業環境進行監管，在一定程度上彌補了專職安全員監管不連續的漏洞。
