1序言
近些年來，執(zhí)行不嚴成了不少企業(yè)的一個通病，其表現(xiàn)一是企業(yè)領(lǐng)導對安全重視程度不夠，認識不到位，出現(xiàn)重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象，致使下達的安全指令、要求、檢查、落實成一紙空文，形成安全管理懸掛置空式。二是領(lǐng)導重視，但執(zhí)行監(jiān)督機制不健全，致使一線操作人員認識不清，執(zhí)行不到位，形成安全管理逐級衰減，制度要求得不到很好的落實。三是安全管理機制不完善不健全，導致管理工作的環(huán)節(jié)及細節(jié)沒有明確的制度銜接，造成操作規(guī)程、流程再造的空白，導致事故的發(fā)生。四是設(shè)備設(shè)施的多年運行潛在諸多隱患，預(yù)防監(jiān)控不到位，導致事故的發(fā)生。
當前我國的安全生產(chǎn)形勢嚴峻，各類重大事故時有發(fā)生，給國家人民造成了巨大損失。人們知道了安全的重要性，但是卻沒有落實到行動中，其原因有僥幸心理、逞能心理、冒險心理等不安全行為、不安全狀態(tài)以及管理的缺陷，然而真正造成安全生產(chǎn)工作只停留表面功夫沒有落到實處最終導致事故發(fā)生的原因是企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行力度嚴重不足。安全執(zhí)行力差就會出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，沒有人去落實，事故隱患沒有得到消除，最終導致事故的發(fā)生。當前我國的安全生產(chǎn)工作還處于摸索階段，各行各業(yè)的安全管理水平較薄弱，部分企業(yè)的安全管理制度基本是完善，但是卻沒有能把安全工作做好，其中一個重要的因素是這些企業(yè)的安全執(zhí)行力度不足。因此，我們有必要去研究如何提高企業(yè)的安全執(zhí)行力。本文主要就建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力問題進行探討。
2安全生產(chǎn)執(zhí)行力的概述
2.1 何謂執(zhí)行力
所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標的操作能力。它是企業(yè)競爭力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。企業(yè)的執(zhí)行力是一個系統(tǒng)、組織和團隊。一個企業(yè)是一個組織，一個完整的肌體，企業(yè)的執(zhí)行力也應(yīng)該是一個系統(tǒng)、組織和團隊的執(zhí)行力。執(zhí)行力是企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。只要企業(yè)有好的管理模式、管理制度，好的帶頭人，充分調(diào)動全體員工的積極性，管理執(zhí)行力就一定會得到最大的發(fā)揮，企業(yè)就一定能創(chuàng)造百年企業(yè)的目標。企業(yè)要實現(xiàn)“辦一流企業(yè)、出一流產(chǎn)品、創(chuàng)一流效益”的經(jīng)營宗旨，解決管理中存在的問題，就必須在員工中打造一流的企業(yè)執(zhí)行力。一個執(zhí)行力強的企業(yè)，必然有一支高素質(zhì)的員工隊伍，而具有高素質(zhì)員工隊伍的企業(yè)，必定是充滿希望的企業(yè)。
2.2 安全生產(chǎn)執(zhí)行力
2.2.1 安全生產(chǎn)執(zhí)行力的定義
安全生產(chǎn)執(zhí)行力是指以人為本，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。”的方針，貫徹安全生產(chǎn)戰(zhàn)略意圖，完成提高安全管理水平、預(yù)防和控制事故的發(fā)生、確保人民生產(chǎn)生命財產(chǎn)及健康的安全的實際操作能力。安全生產(chǎn)執(zhí)行力是推動整個安全生產(chǎn)工作順利進行的有利武器，是提高安全管理水平的關(guān)鍵因素。
2.3 企業(yè)安全生產(chǎn)缺的是什么
企業(yè)領(lǐng)導雖然表面上重視安全生產(chǎn)，每次開會都強調(diào)到要加強安全管理，確保安全生產(chǎn)，但是實際卻是“安全說起來重要，做起來次要，忙起來不要。”各項安全工作沒有得到落實。建筑施工企業(yè)往往是將質(zhì)量和進度放在第一位，而把安全放在最后，這與我國的安全生產(chǎn)方針相違背，導致安全工作沒有得到落實，其原因就是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
三峽工地是世界級的超級工程，安全文明生產(chǎn)要求十分的嚴格，制定了非常完善的各種規(guī)章制度和操作規(guī)程，厚如一本大詞典。但是經(jīng)過很長一段時間，仍然沒有實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)的計劃目標，為此，專門請了幾個安全生產(chǎn)管理方面的外國專家。專家們查看了現(xiàn)場的規(guī)章制度和操作規(guī)程后直搖頭，說：“我們只有一個小本子”。現(xiàn)場的中國人許多都紅了臉。這就是一個執(zhí)行力的問題。
是的，如果我們不去想辦法貫徹落實制定好的制度規(guī)程，只將它們鎖進柜子，只是為了應(yīng)付檢查，再多的制度規(guī)程又有什么意義呢。我們往往是將一套套制度制定得完美無瑕，但卻未能改變安全生產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)象。其最大的原因是這些企業(yè)缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)行力，各項規(guī)章制度的落實需要安全執(zhí)行力去推動，這是我們企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏的最重要的東西。
執(zhí)行力是一個企業(yè)的核心競爭力，沒有安全生產(chǎn)執(zhí)行力的企業(yè)，安全管理水平只能處于停滯不前的狀態(tài)，無法改變安全生產(chǎn)管理水平薄弱的現(xiàn)象。
3 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力情況
3.1 建筑施工行業(yè)的特點
3.1.1 產(chǎn)品固定，人員流動
建筑施工最大的特點就是產(chǎn)品固定，人員流動。任何一棟建筑物、構(gòu)筑物等一經(jīng)選定了地址，破土動工興建后就固定不動了，但是生產(chǎn)人員要圍繞著它上上下下地進行生產(chǎn)活動。建筑產(chǎn)品體積大、生產(chǎn)周期長，有的持續(xù)幾個月或一年，有的需要三五年或更長的時間。這與其他產(chǎn)業(yè)的人員固定、產(chǎn)品流動的生產(chǎn)特點截然不同。改革開放以來，由于用工制度的改革，施工隊伍中絕大多數(shù)施工人員是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們不但要隨工程流動，而且還要根據(jù)季節(jié)的變化（農(nóng)忙、農(nóng)閑）進行流動，這就給安全管理工作帶來很大的困難。
3.1.2 露天高處作業(yè)多，手工操作，繁重體力勞動
建筑施工多數(shù)是露天高處作業(yè)，無論是房建，還是公路橋梁建設(shè)，都存在露天高處作業(yè)的現(xiàn)象，房建特別明顯。改革開發(fā)以來，我國的建筑業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但至今大多數(shù)工種仍然沒有改變，如抹灰工、瓦工、混凝土工、架子工等仍以手工操作為主。勞動繁重、體力消耗大，加上作業(yè)環(huán)境惡劣，導致操作人員注意力不集中、違章操作的現(xiàn)象十分普遍，安全隱患較多。
3.1.3 建筑施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隨形象進度的變化而變化
在一棟建筑物中，從基礎(chǔ)主體到裝修，每道工序都不同，危險有害因素也不同；同一道工序，由于工藝和施工方法不同，危險有害因素也不同。因此，建筑施工變化大，規(guī)則性差。隨著工程形象進度的變化而不斷變化，每個月、每天，甚至每個小時都在變化，給安全防護帶來諸多困難。
3.1.4 從業(yè)人員安全意識薄弱
從事建筑施工作業(yè)人員大多數(shù)是來自農(nóng)村和城市的農(nóng)民工，大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全培訓教育，安全意識比較薄弱，亟待提高。有的農(nóng)民工一直以錯誤的方式進行操作近10年都沒有得到糾正，甚至無人指出該做法是不安全的，是屬于違章作業(yè)的。有的農(nóng)民工雖懂得是違章作業(yè)，但是卻心存僥幸、冒險蠻干沒有糾正。可見，農(nóng)民工安全意識的薄弱性，加上農(nóng)民工流動性大，工程工期短，短期內(nèi)如何提高從業(yè)人員安全意識成為了安全管理工作的難題。
3.1.5 特種作業(yè)人員多
由于從事建筑施工需要大量的機械設(shè)備，而且大部分機械設(shè)備均屬于特種機械，另外建筑施工作業(yè)需要電焊、電工、架子工等大量特殊工種。因此，建筑施工過程特種作業(yè)人員多。
3.1.6 執(zhí)行層次多，容易出現(xiàn)中斷
首先，一個建設(shè)項目從業(yè)主到監(jiān)理直至施工單位，三個層次的管理，這三方面都必須對安全生產(chǎn)工作負責。其次，施工單位內(nèi)部從總公司到分公司再到項目部，也存在三個層次的管理，容易出現(xiàn)執(zhí)行力的中斷。最后，項目部又將部分工程分包給勞務(wù)隊或者其他法人單位，而勞務(wù)隊又分成幾個施工隊，這個過程同樣也存在三個層次的管理。由于多方面的管理，若協(xié)調(diào)不一致，則會出現(xiàn)互相推諉、拖泥帶水、管理混亂的現(xiàn)象，導致執(zhí)行力的中斷。
3.2建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力境地尷尬
當前建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行力不容樂觀，首先各個部門之間、各管理層次之間存在互相推諉、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象比較普遍。往往是總公司安全管理人員、分公司安全管理人員不了解各個項目的實際情況，出現(xiàn)發(fā)出不切實際的指令，導致管理的混亂，項目部本身安全管理模式遭到改變，安全生產(chǎn)執(zhí)行力中斷，項目、勞務(wù)隊為了應(yīng)付檢查，采取臨時措施敷衍了事，檢查一過又恢復原來的狀況，安全生產(chǎn)形勢沒有好轉(zhuǎn)。其中，還存在農(nóng)民工把責任推給勞務(wù)隊負責人、勞務(wù)隊負責人又把責任推給民工的現(xiàn)象。例如，當項目安全員檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工使用手持電工具無漏電保護措施，要求其停工整改時，操作人員就申辯是勞務(wù)隊負責人沒有買漏電保護器，而勞務(wù)隊負責人說已經(jīng)買了漏電保護器了，是農(nóng)民工自己沒有使用的。作為操作者對自己的生命安全不負責，勞務(wù)隊負責人對自己隊伍的安全生產(chǎn)不負責，沒有監(jiān)督勞動者按要求施工，相互推諉，導致執(zhí)行力中斷。最后，項目部與勞務(wù)隊職責不清，相互推諉，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，項目部安全員要求勞務(wù)隊整改，而勞務(wù)隊則不舍得投入把問題又推給項目部，致使安全隱患沒有得到及時消除。甚至出現(xiàn)把所有的責任都推給安全員的現(xiàn)象，大部分人員認為安全生產(chǎn)是安全員的事情，與我無關(guān)。當然還有許許多多的原因，這些都是安全生產(chǎn)執(zhí)行力低下的原因。總體來說建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行力亟待提高。
4 提升建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行力
安全生產(chǎn)執(zhí)行力是當前安全生產(chǎn)中亟待解決的重要問題，如何提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力也成為企業(yè)安全生產(chǎn)的難題，結(jié)合建筑施工企業(yè)施工的特點，要提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力，應(yīng)當從以下幾個方面著手：
4.1 完善安全生產(chǎn)管理制度
制度是一個標準而并不是一張網(wǎng)，僅憑制度創(chuàng)造不出效益，一個不能生發(fā)制度文化的制度不可能衍生盡責意識，如何將強制性的制度升華到文化層面，使員工普遍認知、認可、接受以達到自覺自發(fā)自動按照制度要求規(guī)范其行為，完成他律到自律的轉(zhuǎn)化，是構(gòu)建制度文化真正內(nèi)涵。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，是提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。沒有完善的安全生產(chǎn)管理制度，在施工中就會遇到這樣那樣的問題，找不到相應(yīng)的人員去落實，容易造成安全管理的缺位。因此，只有完善安全生產(chǎn)管理制度，將相應(yīng)職責落實每一個人，讓所有都知道自己的職責與義務(wù)，這樣才能為下一步提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力提供依據(jù)。
4.2 加強安全生產(chǎn)溝通
4.2.1 安全生產(chǎn)不能沒有溝通
溝通在任何工作中都是不可缺少的，有效的溝通可以達到事半功倍的效果，而沒有良好的溝通則往往會事倍功半。安全生產(chǎn)工作同樣不能沒有溝通，溝通是安全生產(chǎn)工作的前提，沒有溝通的安全生產(chǎn)，員工不理解安全管理工作的情況，也不明白自身的安全生產(chǎn)職責，甚至不懂得本崗位安全技術(shù)操作規(guī)程以及相應(yīng)的自救知識，這樣的生產(chǎn)如何能保證安全？顯然是行不通的。因此，安全生產(chǎn)不能沒有溝通。
4.2.2 有效的溝通是安全生產(chǎn)執(zhí)行力執(zhí)行順暢的基礎(chǔ)
有效的溝通即將相關(guān)的安全生產(chǎn)知識有效地傳達到每一個人，可以通過安全生產(chǎn)培訓、安全宣傳、安全會議等手段進行溝通。通過溝通，群策群力集思廣益可以在執(zhí)行中分清戰(zhàn)略的條條框框，適合的才是最好的。通過自上而下的合力達使企業(yè)執(zhí)行更順暢！
