一、深刻理解“三全管理”
“三全管理”來源于全面質量管理TQC的思想，在安全生產管理上可同樣實行“全員參與、全過程控制、全方位管理”。也就是由各個不同層面的人員參與，對安全生產的全過程環節，實施全方位管理。其基本特點：是從過去的事后檢查把關為主，變為預防、改進為主，從管結果變為管因素，把影響安全問題的諸因素查出來，發動全員、全部門參加，依靠科學理論、程序和方法，通過全方位管理，使安全生產的全過程處于受控狀態。而“三全管理”的基本精神實質：是提升全員安全素質，強化全過程安全管理，增強全方位安全責任，確保安全生產。
（一）全員參與安全管理
全員參與安全管理，是指全體員工參與安全管理。安全生產工作的主體或對象是創造財富的“人”，這個“人”既包括社會管理層面的人，也包括企業管理層面的人；既包括管理者，也包括一線生產員工。任何一個層面的人員都必須提升安全素質，才能更好地參與安全管理。
全員參與安全管理，它表現在一個“全”字，任何一個環節、一個工序、一個人的工作質量，都會不同程度地直接或間接地影響安全生產。因此，必須把全體員工的積極性和創造性調動起來，上自企業領導，下至全體員工，每個科室、每個崗位、每個人都要制定相應的安全責任制，人人做好本職工作，大家關心安全生產。
（二）全過程安全管理
全過程安全管理，是指企業一系列生產活動的整個過程。主要著眼于一個“全”字，對安全生產事前、事中、事后全過程中的每個工序、每個環節、每個階段的安全管理，強調以預防為主的觀點，同時強調安全管理的過程方法和原則，實現全過程的安全控制管理。對整個過程管理可看作是一個循環過程，并依賴于整個過程中每個安全環節的工作質量。因此，必須對安全生產全部過程的每個環節進行管理。
（三）全方位安全管理
全方位安全管理，是指充分發揮各企業部門、各層面、各空間的安全職能作用，強調各層面目標和空間上的安全管理。主要突出一個“全”字，要求在上層領導的安全管理決策基礎上，由安全職能部門統一組織協調各環節、各工序、各類人員的安全管理活動，實現上層領導的安全決策，中層領導的安全管理，基層員工的安全執行。切實按照安全管理標準、制度進行生產，完成安全生產任務。
全方位安全管理，不但是政府的責任，也是黨委的責任，全社會的責任。有效通過國家法律、社會文化、規章制度推動安全生產；通過國家財力、公共資源、社會保障向生產安全傾斜；通過新聞宣傳、社會輿論、道德風尚成為安全生產的工具，才能達到全方位安全管理的目的。
二、積極推進“三全管理”
（一）狠抓全員培訓提高技能
1、建立健全全員安全責任制。落實層層簽訂安全生產目標責任狀，將安全責任分解落實到各個部位、各個崗位、各個環節和每一個人，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任鏈。使企業形成第一責任人的精心決策、中層領導的精心管理、一線員工的精心操作的良好責任氛圍。
2、嚴密組織全員安全教育培訓。重視抓好各類人員的安全教育培訓，不斷喚起全員的強烈安全責任感，有效提高安全生產技能。這樣，安全管理才有堅實的群眾基礎，使全員牢固樹立“安全第一”的思想觀點，做到人人關心安全，時時注意安全，事事想到安全。
3、定期舉行全員安全應急演練。把全員應急救援演練作為一件大事來抓，定期舉行應急救援演練，全員參與、查找不足、整改提高，做到人人參與演練，人人掌握逃生技能，人人能夠自救互救，從而提高應急管理能力和水平。
以上三個方面的全員教育培訓、提高素質的強力推進實施，是安全生產的頂點管理，也是安全管理的最基本要素。
（二）全面加強過程要素管理
1、突出事前預防
突出事前預防，更重要的是二個責任落實，注重教育培訓，加強源頭管理等三個方面。除此之外，要側重于以預防為主以及主要防線管理的各個過程要素的監控（如圖1所示）。
⑴加強預防控制。安全管理不是一步形成的，也不是最后一道工序突然形成的，而是在生產過程中逐步形成的。因此，要把影響安全生產過程中的因素統統控制起來，這就是將過去單純以安全生產“事后檢查”的消極“把關”，改變為以“預防為主”，防檢結合，采用“事前控制”的積極“預防”，重點做好“四防控”：即防火、防爆、防毒、防塌等。顯然，安全是設計和管理出來的，不是檢查出來的。
? ⑵突出防線管理。在推進“三全管理”時，要嚴把八道防線，即：員工安全教育防線，班組安全活動防線，安全操作規程執行防線，安全設施防線，安全檢查防線，監督檢查監測防線，安全警示監督防線，安全自救自護防線等。這樣才能切實加強安全思想的嚴肅性，安全管理的嚴格性，安全制度的嚴密性，安全組織的嚴謹性，安全紀律的嚴明性。并能做到員工安全教育心中有數，班組安全活動心中有數，安全操作規程心中有數，安全設施心中有數，安全隱患心中有數，整改情況心中有數，安全警示心中有數，安全自救心中有數。
2、加強事中監控
在安全生產過程中，主要通過企業領導督查、部門巡查、車間檢查、班組互查、崗位自查“五查”手段，不斷加強安全“意識、符合、受控”三個方面的關鍵過程要素控制。積極預防控制全員的意識隱患、安全生產條件的符合性和生產過程的受控狀態。真正實行“日常管理全監控（檢查、處罰、掛賬、培訓、整治）、隱患排查全覆蓋（分類排查、評審掛賬、整改銷賬）、高危監管全自動（技防水平、監控平臺、在線對接）的安全監管模式
⑴把好“意識關”。通過多種渠道和形式，不斷提升全員的安全文化、管理理念、安全行為等安全意識，是安全管理的重要過程要素，必須牢牢把握。這樣，才能適時調整好安全管理思維，嚴格按照第一要務的安全管理意識做好安全生產工作。
⑵把好“符合關”。如從危化品建設項目安全許可角度，嚴格新、改、擴建項目的安全許可是否符合法律法規要求，重點把好項目安全設立、設計、試產、驗收、領證等許可（簡稱“四加一”許可）和主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的資格證件等，使企業切實做到持證生產和持證上崗。
⑶把好“受控關”。嚴格安全管理制度、操作規程、工作標準，杜絕“三違”行為，扎實開展隱患排查治理活動，及時發現并消除生產過程中的安全缺陷和隱患等過程環節的受控管理，確保安全生產。
3、注意事后教訓
事后教訓環節，主要控制安全缺陷、隱患整改和事故教訓三個方面。嚴格按照“四不放過”原則依法查處事故，定期進行案例警示教育，嚴格安全缺陷糾正，認真落實隱患整改，有效改善安全生產條件，建立完善應急救援體系，落實演練制度等方面的控制。對已發現的安全缺陷和隱患，應認真分析存在原因，采取有效措施及時落實整改，使之更好地滿足安全生產條件。
在實際操作過程中，重點掌握“查源頭、驗過程、看結果”的關鍵監管要素，才能有效加強過程監控。
（三）積極開展全方位管理
在安全生產過程中，要從“硬軟、閉環、監督”的全方位安全管理角度，使安全管理強起來、硬起來、連起來、管起來，實現安全生產360度的全方位管理，確保安全生產。
1、安全“硬件”強起來。要加大高危自動化改造力度，提升本質安全水平；建立全覆蓋的安全信息管理網絡，實現企業安全信息化；選派年富力強、責任心強、業務精干的安全管理人員，從事安全管理工作；配齊安全設施裝備、可靠的勞動防護用品、安全檢查檢測儀器、檢測報警系統和應急救援物資及裝備，強化安全生產條件。
2、安全“軟件”硬起來。建立健全一套行之有效的安全目標管理、決策執行、考核獎懲、整改提高的安全生產管理制度，并自覺做到制度的剛性化、法治化、規范化、常態化，內化思想，外化行為。建立長效管理機制，用制度規范企業安全管理行為，提升企業安全管理工作水平。
3、安全“閉環”連起來。大家知道， PDCA循環就是全面安全管理的思想方法和工作步驟，這是美國人戴明博士在全面質量管理上首先提出來的。即P是計劃，D是實施，C是檢查，A是處理。任何一個有目的、有過程的活動都可按照PDCA循環管理方法的四個階段進行。
4、安全“監督”管起來。充分發揮安全組織的統一領導、部門的有力監管、社會的全力參與、輿論的監督導向作用。從預防入手，加強監控，全面管理，使安全生產全過程達到受控管理目的。
三、全面落實“主體責任”
通過積極推進全員、全過程、全方位的“三全管理”工作，能更好地全面落實企業安全生產“主體責任”，有效促進各項安全生產管理工作。
（一）明確“四個層次”安全責任
通過全面推進“三全管理”，更好落實“四個層次”的第一安全責任者。第一層次是各級領導層的第一安全決策者，第二層次是各級部門層的第一安全管理者，第三層次是各職工操作層的第一安全執行者，第四層次是各分包勞務層的第一安全勞務者。這四層安全責任者是企業安全管理的主要責任對象。
（二）強化分解管理，促進責任落實
政府通過每年與所屬單位簽訂責任書，建立政府領導安全生產責任網絡，政府行政正職執行年度安全生產情況報告制度，企業主體責任首先應明確法人代表第一責任人的責任，分別簽訂各部門安全責任協議書等。強化分解安全責任，更好促進政府安全監管責任和企業責任主體落實的最終目標。
（三）嚴格履行安全管理職責
1、明責，各級建立完善安全生產責任制，各分管領導既要管好一條線，也要承擔分管范圍內的安全生產責任。實行分線分兵把守，千斤重擔眾人挑，同時實行壓力傳遞，一級保一級，一級對一級負責。
2、盡責，積極推行“兩個責任主體”的落實，要做到盡職盡責，把安全生產的全面管理作為企業自身的事件來抓好、抓到位、抓出成效來，切實保一方平安。同時要加強政府安全監管能力建設，提高執行力和公信力，建成一支廉潔型、監管型的安全監管隊伍。
3、追責，沒有責任追究力度，就沒有工作落實力度。如發生事故，該黨紀、政紀處分的要處分，凡刑事追究的，這要犯到哪里就追究到哪里，決不姑息遷就。做到有過問責（決策過失、執行過失、法紀過失、管理失職等）、有功必獎，真正形成上下有壓力，人人不懈怠。
（四）立足工作到位，實現觀點轉變
1、思想意識到位，確保觀念轉變。企業作為安全生產責任主體，必須充分認識安全生產工作既是企業生產營銷問題，也是政治問題。必須做到超前思維，超前謀劃，管好、管細、管實。才能確保任何一個企業向以人為本理念的轉變。
2、履行職責到位，確保重心轉變。政府是安全生產監管主體，是領導機構，代表政府履行綜合監督管理職能。但不是代替政府對本地區安全生產工作負全面領導的責任，也不能代表企業承擔安全生產應負的主體責任。因此，必須明確從事后查處轉向事前防范，從重治標轉向重治本，從重眼前轉向重長遠，從重布置轉向重落實，從重活動推動轉向重自覺行動的工作重心轉變。
3、落實措施到位，確保方式轉變。政府對安全生產監督管理工作既有計劃、有布置，更有措施、有檢查。企業應明確安全生產主體責任，將責任落實到車間、班組、崗位以及從業人員頭上，將措施真正落實到企業生產經營活動的全過程之中。才能使一般性檢查，轉向依靠科技手段來提高綜合監管效果；從正常性事務管理，轉向依法綜合監管來規范安全生產行為；從單純依靠集中整治，轉向既要集中整治又要加強日常監管；從依靠高壓監管轉向長效監管；從注重開會布置，轉向突出重點、創新經驗、培育典型，以點帶面、總結推廣的工作方式轉變。
總之，我們要緊緊圍繞“安全生產年”，深入開展“宣教、執法、治理”三項行動，全面加強“三制、保障、監管”三項建設，不斷強化“全員、全過程、全方位”的安全生產三全管理。做到“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”，切實加強重點高危行業的安全生產監管，積極維護社會穩定，給人民群眾創造一個良好的安全生產氛圍。
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