問題及原因

　　近年來，我國中小企業迅猛發展，合資企業、私營企業及個體經濟組織大量產生。中小企業為繁榮城鄉經濟，增加財政收入，擴大人員就業，優化經濟結構，促進經濟發展起到了十分重要的作用，已成為國民經濟的重要組成部分。但是，中小企業在為國民經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，安全生產問題也日益突出，傷亡事故多發，職業危害嚴重。據國家安全監管總局統計，近年來非公有制工礦商貿企業事故起數占當年年度工礦商貿企業事故總數的一半以上，而且事故起數和死亡人數逐年上升。中小企業的安全生產問題已經成為當前安全生產領域的突出矛盾，也嚴重阻礙著企業的健康發展。

　　在對一些中小企業進行安全檢查和咨詢中，發現有些中小企業安全管理混亂，有的甚至無視安全生產，處于一種無政府狀態，造成這種狀況的原因主要有兩大方面。

　　（一）企業內部原因

　　主要表現在：

　　1．安全工作無人管

　　一些私營企業由于不重視安全生產工作，規模小，企業的安全投入不足，安全管理人員配備不到位，企業的自我約束機制不健全，沒有專職的安全管理人員。一些中小企業雖然配有兼職的安全管理人員，但安全工作也只是兼顧而已。他們只是掛個名，以應付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。企業的安全生產工作處于無人管理的無序和失控狀態。

　　2．安全工作不會管

　　一些私營企業目前仍沒有擺脫業主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學的管理制度和管理機制。這些私營業主雖然對安全生產的重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產，但對如何搞好安全生產缺乏相應的業務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產法律法規，不懂安全專業知識，又缺少專業的管理人員和科學的管理方法。在碰到一些安全生產的問題時，不知如何解決，尋求指導渠道又不暢，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態。

　　（二）企業外部原因

　　近年來，中小型企業的發展，大有“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開”之勢。相比之下，安全監管機構和監管隊伍的建設與企業發展速度不相適應，尤其是縣區級政府的安全監管力量比較薄弱，同中小企業發展需求尚有較大的差距。要對所轄區域內的所有中小企業實施有效的安全監管，就顯得力不從心。監管工作疲于應付，已不能滿足對迅猛發展的中小型企業實施有效監管的需要。

　　實行托管的建議

　　針對中小型企業的安全生產現狀和日益突出的問題，除了采取強化企業安全生產主體責任，加強政府部門的安全監管，發揮經濟政策導向作用等一些措施外，筆者建議對一些安全生產無人管和不會管的中小型企業實行安全生產托管，即中小型企業可以委托取得國家相應資質的安全中介機構(如注冊安全工程師事務所)為企業提供安全管理服務。

　　1．托管服務的內容

　　可以為企業配備注冊安全工程師，對企業的安全管理、安全教育、安全技術、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導，為企業各項安全工作和活動提供專業知識、技術和人力支持，指導企業的安全生產工作。