西山煤礦安全監察辦事處，主要負責山西省太原市、忻州市各類煤礦的安全監察和行政執法工作。轄區內共有各類煤礦1023對，分布在兩市的18個產煤縣（市、區）。組建以來特別是進入2001年以來，我們在國家局和山西煤礦安全監察局的正確領導下，認真貫徹落實江總書記“七一”講話和“三個代表”的重要思想，以“高起點建處、高標準要求、高效率工作、高質量服務”為基點，緊緊抓住煤礦安全專項整治這個有利時機，認真履行職責，加大行政執法力度，圓滿完成了監察執法和專項整治任務，取得了較顯著的效果。2001年各類煤礦死亡事故21起52人，比去年同期的29起61人，分別減少了8起9人，下降了27.6%和14.8%。較山西煤礦安全監察局下達的控制指標84人減少32人，減少 38.1%。
一、把專項整治當作強化監察執法的大好時機，抓住關鍵環節，實實在在地整治
煤礦安全整治是安全生產五項整治的重要內容，是從源頭上治理煤礦安全、遏制重特大事故的一項強硬措施。我們組織全體監察人員廣泛宣傳、認真學習國務院的重大決策，深刻領會其精神實質，提高思想認識。深深感到，對于煤礦安全監察機構來講，這是我們打開監察工作局面，開展有效執法，樹立執法權威和良好執法形象，確立執法主體地位的大好時機，是挑戰，是考驗，更是機遇。大家一致表示，一定要抓住這個機遇，以高度的政治責任感和使命感，把思想統一到國家局黨組的部署上來，把煤礦安全專項整治當作標本兼治的根本性措施，擺在辦事處工作重中之重位置上，采取強有力的措施，發揚 "三不怕”精神，即不怕恐嚇威脅，不怕打擊報復，不怕吃苦受累，沖破地方保護主義堡壘，把國家局、山西省局的多項部署落到實處。通過開展整治，真正體現安全監察隊伍的新精神、新作風、新形象。
煤礦安全專項整治工作時間短、任務重。我們的職責任務，主要是強化“三個監督”，抓好“一個認定”，即監督礦辦小井是否全部關閉，監督鄉鎮煤礦是否全部停產整頓，監督關閉礦井是否達到六條標準，對申請復產的合法鄉鎮煤礦安全狀況進行檢查認定。同時，還要及時向地方各級政府通報在督查中發現的各類問題，督促地方政府做好相關工作。圍繞上述職責任務，我們主要抓了以下工作：
一是明確監察和整治重點。將轄區內的煤礦進行分類排隊，確定把41個國有礦辦小井、161個國有礦區范圍內小煤礦、58個“四證”不全的和93個不具備基本安全生產條件的小煤礦，作為監察和整治的重點對象。向這些重點對象所在地的市、縣兩級政府通報了情況，督促各市縣召開了煤礦安全專項整治會議，分別制定了切合實際的整治實施方案。緊盯住地方政府有關部門，要求把關閉和停產整頓通知單派專人下達到礦，嚴格按照關閉的程序和條件實施關閉。到去年年底，轄區內屬于“四個一律關閉”的礦井已全部關閉。
二是依法監察促進整治。要真正確立起自身的執法主體地位，必須按照《煤礦安全監察條例》的規定，堅持依法行政，秉公執法，敢于碰硬。我們的口號是：“寧聽罵聲，不聽哭聲”。國務院辦公廳25號文件下達之后，我們進行巡回監察時，發現太原市萬柏林區西銘鄉牛南溝煤礦拒不執行停產整頓指令，仍在生產，監察人員立即下達了關閉通知書。第二天，監察人員進行跟蹤復察，該礦對關閉通知置之不理，繼續生產，監察人員立即通報當地政府，建議對該礦實施強制關閉措施。在此過程中，礦主一邊求人送禮說情，一邊給監察人員打電話進行恐嚇，監察人員拒收禮品、頂住說情、不怕恐嚇，與政府有關部門密切配合，切斷電源、收繳火工品，實施了強制關閉措施。
三是以“一通三防”為重點，搞好對國有煤礦的安全監察，重點監察礦井通風系統、通風設施以及電氣設備的完好性。對查出的各類隱患，分別不同情況，責令現場改正、責令限期整改或停產整頓，并視情節輕重給予經濟處罰。對重大隱患做到跟蹤監察、殺“回馬槍”，督促煤礦整改到位。整治以來，共監察國有煤礦21對，查出各類隱患93條，責令停產整頓礦井（采區、工作面）4個。保證了整治階段國有煤礦的安全生產。
四是加大事故查處力度，對在整頓中造成事故的，特別是未經檢查組進行檢查認定擅自恢復生產而發生事故的，依照國家有關法律法規，從嚴、從快、從重進行查處。
為把煤礦安全專項整治任務真正落到實處，我們制定了整治工作目標責任制，實行主任全面負責，組長分項負責。對全區內1023對礦井，分片包干，責任到人，兩人一組，一組兩縣。簽定了目標責任狀，使千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標。并制定了嚴格的目標責任考核制，將整治工作與全年工作績效考核掛鉤，激勵監察人員克服畏難情緒、認真履行職責。
二、嚴格標準，一把尺子量到底，成熟一個驗收一個，決不走過場
我們按照國辦發25號、68號文和山西省《鄉鎮煤礦停產整頓復產驗收標準》等有關規定，嚴格做好整治工作的監察認定和整頓礦井的復產驗收工作。組織全體監察員進行了培訓學習，要求吃透精神，熟練掌握各項基本標準，確保整治質量。在具體工作中，嚴把 "四個環節”：一是把資格審查作為各縣區和煤礦進行驗收的前提。堅持檢查認定、復產驗收始終以整頓為目的，明確檢查認定的先決條件是“四個不驗收”，即政府沒有整治方案、煤礦沒有針對性整治措施不驗收，沒有制定關閉計劃、關停通知書不送到煤礦不驗收，國有礦區范圍內小煤礦界定不清不驗收，政府沒有驗收的組織、程序和標準不驗收。二是嚴把現場檢查認定關。對驗收標準中“兩個人行通道”、“兩個安全出口”、“雙電源”、“壁式開采”和“一通三防”關鍵環節存在問題的，堅決不予通過， "誰監察、誰簽字、誰負責”，決不放寬標準、草率簽字。三是客觀準確地進行綜合評價。我們要求監察員獨立行使執法權，對煤礦的整治效果做出準確評價，做出是合格、還是實施關閉的判斷。在評價意見中實事求是、客觀公正地指出所存在的不足和今后生產過程中應該注意的問題，現場下達限期整改執法文書。四是嚴肅審慎地進行主任審核評議。辦事處主任組織驗收領導組評議，最后由主任簽字通過。為體現執法工作的嚴肅性和權威性，嚴防一哄而上，防止驗收走過場，在這一環節，我們堅持由領導班子集體討論，在認真征求大家意見的基礎上，最后由主任簽字負責。從而保證了檢查認定、復產驗收工作扎實有序進行。
在檢查認定、復產驗收中，我們還堅持做到“四個結合”：一是專項整治與調查摸底相結合。每驗收一個礦，都要核實煤礦安全生產方面的具體情況，做到底數清、狀況明。二是專項整治與建立監察檔案相結合。建立“一縣一檔”的安全專項整治檔案，“一礦一檔”的安全監察檔案，做到內容齊全，為執法工作有效到位、有的放矢打基礎。三是專項整治與分類指導相結合。我們把所監察煤礦的安全生產狀況分為基本放心、不太放心、不放心等不同類型，突出重點，抓住薄弱點，盯住難點，復產后要堅持定期檢查，對不太放心、不放心的礦井加大監察力度。四是專項整治與跟蹤監察相結合。對驗收合格的煤礦查出的問題，必須下達行政處罰告知書，把查出的隱患通知煤礦，要求其限期整改。
為保證復產驗收工作順利進行，我們在全體安全監察員中提倡“三個不認”，即不認票子、不認面子、不認帽子。要求每個安全監察員與黨總支簽訂廉潔自律承諾書。并給每個安全監察員的辦公桌上制作了廉政警示牌，時時約束監察員的行為。成立了以辦事處主任為組長的執法督察組，定期到地方人民政府、有關部門和煤礦企業，認真聽取對煤礦安全監察工作的意見和建議，了解監察人員下去的表現、反映，發現問題及時糾正。設立了監督舉報電話，廣泛接受煤礦企業和社會各方面對辦事處和監察員在履行職責過程中違紀行為的舉報，確保專項整治工作順利進行。
三、以服務促整治，樹立煤礦安全監察機構的良好執法形象
服務是國家公務人員的職責，也是煤礦安全監察機構的根本任務之一。煤礦安全監察機構只有在依法行政的同時，搞好指導協調等服務，才能確保專項整治工作落到實處，才能真正樹立起執法權威和好的執法形象。
積極提供安全生產方針政策、法律法規服務。針對鄉鎮煤礦礦主法制觀念淡薄，我們及時宣傳黨和國家安全生產的方針政策、法律法規，宣傳整治標準和要求，提供咨詢。到每個鄉鎮監察，都要召集全鄉鎮所有煤礦礦長，讓專業人員進行授課，講解整治要求及復產驗收標準，幫助指導煤礦按標準整治，讓所查礦的礦長談感想、談體會，增強了安全生產的法制觀念，引導煤礦企業依法辦礦、依法管礦、依法治礦。
幫助、指導煤礦消除隱患，有效預防事故。對依法整治的礦井，在供電系統、通風系統、采煤方法、運輸提升系統等方面所查出的隱患和問題，不僅僅是進行處罰了事，而是與煤礦有關管理人員共同分析存在隱患的癥結所在和危害性，指出消除隱患的有效途徑，提高其解決問題的能力和自覺性，隱患不消除不許生產。
為鄉鎮煤礦安全生產提供技術指導。針對鄉鎮煤礦安全工作上存在的問題，提出改進、改造的意見和建議，促進煤礦盡快達到整治標準。有許多煤礦還主動邀請我們去為他們診斷問題，進行技術指導。現在，轄區內各類煤礦的管理水平已經明顯的上了一個臺階，礦井的抗災能力正逐步得到提高，有力地促進了安全狀況的穩定好轉。我們的工作得到了地方政府、煤礦和各方面的認可。太原市晉源等縣區為感謝辦事處對他們工作的支持和幫助，特地給辦事處送來了“依法監察、真誠服務”的大幅錦旗。
在前一階段的工作中，我們雖然取得了一些成績，但這只是第一步，與兄弟單位相比，與上級領導的要求，與煤礦職工的期望，與實現安全狀況根本好轉的目標之間，還有很大差距。這次會議，為我們2002年開展安全整治和監察執法工作明確了方向，振奮了精神，我們決心認真貫徹落實會議精神，學習借鑒兄弟單位的好經驗、好做法，進一步搞好安全監察執法，鞏固、擴大整治成果，有效遏制煤礦重特大事故，減少傷亡人數，為煤礦安全生產的穩定好轉，做出積極的貢獻，讓群眾滿意、領導放心！
