監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中，該不該承擔不安全施工的責任，這是工程建設主管部門在出臺政策性文件和進行日常管理是所遇到的問題，是監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中、施工單位在施工中認識比較模糊的問題，同時也是工程建設行業(yè)當前議論較多的話題。本人認為監(jiān)理單位應承擔不安全施工的連帶責任。現(xiàn)分述如下，錯誤之處誠請批評指正。

施工安全則指在生產(chǎn)過程中沒有危險，不受威脅，不出事故。即消除可能導致人員傷害、死亡，職業(yè)病，或造成設備財產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，按照法律、法規(guī)、技術(shù)標準和合同的約定，對建設工程的質(zhì)量、投資、工期等事項實施的監(jiān)督管理；監(jiān)理人，是指承擔監(jiān)理業(yè)務和監(jiān)理責任的一方，以及其合法繼承人。

監(jiān)理之所以應承擔不安全施工連帶責任，在于：

一、管生產(chǎn)必須管安全，是安全管理的基本原則之一。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)中發(fā)揮促進與保證作用。安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾，但安全與生產(chǎn)管理的目的卻表現(xiàn)出高度的一致。安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全與生產(chǎn)實在實施過程中，兩者存在著密切的聯(lián)系，存在著共同進行管理的基礎(chǔ)。管生產(chǎn)必須管安全，明確了一切與生產(chǎn)有關(guān)的機構(gòu)、人員都必須參與安全管理并在管理中承擔相應的責任。工程監(jiān)理是監(jiān)理單位按委托合同和有關(guān)規(guī)定對工程施工進行監(jiān)督管理，其中也包括安全管理，因此應承擔不安全施工相應的連帶責任。

二、由國家建設部和國家工商局聯(lián)合印制的《建設工程委托監(jiān)理合同》（示范文本GB-2000-0202）第十七條規(guī)定監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有10項權(quán)利。其中：

第（5）項規(guī)定：“審批工程施工組織設施和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。”監(jiān)理人享有權(quán)利和必須審批工程施工組織設計及技術(shù)方案，而安全施工技術(shù)措施又是工程施工組織設計和技術(shù)方案的主要內(nèi)容之一，簡單地講，監(jiān)理人員有權(quán)利和必須審批安全施工技術(shù)措施。因此，如果監(jiān)理人放棄審批安全施工技術(shù)措施或沒有發(fā)現(xiàn)安全施工技術(shù)措施的不當之處而造成安全事故，監(jiān)理單位應負審批責任。

第（7）項規(guī)定：“征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復工令，……。”有了發(fā)布開工令、復工令的權(quán)利，也要視是否具備了開工、復工的條件，也就是說開工、復工的安全施工條件是否已達到了要求，否則的話，不就成為違章指揮了嗎？

第（8）項規(guī)定：“……對于不符合規(guī)范和質(zhì)量標準的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)，有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構(gòu)復工令后才能復工。”很顯然，對于不安全施工作業(yè)，監(jiān)理人應通過承包人停工整改、返工。否則，監(jiān)理人就失去了對工程施工監(jiān)督管理的作用。

第（10）項規(guī)定：“在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權(quán)，以及工程結(jié)算的復核確認權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認，委托人不支付工程款。”安全施工技術(shù)措施費是工程款的組成部分，而工程款支付必須由總監(jiān)理工程師簽字確認，因此也可以說總監(jiān)理工程師有支付安全施工技術(shù)措施費用的確認權(quán)利。

三、浙江省建設廳《關(guān)于實施〈浙江省建設工程監(jiān)理管理條件〉若干規(guī)定》第三十七條規(guī)定：“建設工程施工階段應實行全過程監(jiān)理，工作內(nèi)容包括質(zhì)量控制、投資控制、進度控制和合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等……監(jiān)理人員應加強對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促施工單位確保施工現(xiàn)場安全設施的合理配置。”明確監(jiān)理人員要對安全施工進行監(jiān)督管理，同時也要負監(jiān)督管理之責。

四、從工程建設的實施情況看，不能人為地把生產(chǎn)與安全強行分隔開來，它們同存于一體。不能認為工程監(jiān)理只是“三控制二管理一協(xié)調(diào)”的工作。2000年10月25日，南京市電視臺演播中心在演播廳舞臺屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重不足，導致支架失衡，腳手架發(fā)生整體壩塌，造成6人死亡，多人重傷。事后法院以重大責任事故罪判處責任人韓某某（任項目部代理總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年。該起事故責任的確定足以說明監(jiān)理應承擔不安全施工的連帶責任。

我國從1988年開始推行建設工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理事業(yè)發(fā)展迅速，取得了積極的成效。但也存在一些不足，如監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，監(jiān)理市場競爭機制不健全，監(jiān)理責任不明確等。建議建設行政主管部門和立法部門從速通過深入調(diào)研和增訂法規(guī)來解決監(jiān)理責任不明確等問題，以利工程建設的順利進行。 (葉權(quán)良)