“安全第一”，是黨的一貫方針。為了進一步貫徹落實這一方針，去年下半年，國務院作出改革煤礦安全監察管理體制的決定，實行安全監察與管理分開，建立垂直管理的煤礦安安監察體系。改制后，如何正確處理安全監察與安全管理之間的關系，使兩者有機地銜接，是擺在我們眼前的新課題。

1 安全監察與安全管理是實現煤礦安全生產的兩個不可分割的有機組成部分

（1）安全監察，特別是建立垂直管理的煤礦安全監察體系，是搞好煤礦安全生產的重要手段。煤礦實行安全監察的目的是為了落實安全生產方針。搞好安全監察就是關心國家和人民生命財產安全，就是促進經濟發展和社會穩定。以前，煤礦安全工作實行的是國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督的體制，監察與管理不分，執法監察的力度不夠，權威性不大。現在安全監察與安全管理分開，建立垂直管理的煤礦安全監察體制后，煤礦安全監察不包攬企業的具體安全管理工作，而是側重于煤礦安全法規、規章、標準的擬定和管理，并主要通過監察的途徑和手段來保障煤礦的安全生產。為此，盡快地建立垂直管理的煤礦安全監察體系是實現煤礦安全生產的重要手段。

（2）安全管理工作是搞好煤礦安全生產的基礎工作。煤礦安全監察體制的改革，必將對煤礦安全生產形勢的好轉起著巨大的推動作用，但僅此還不夠，還需要煤炭企業內部踏踏實實做好安全管理工作。安全管理工作是安全生產工作的基礎的基礎，垂直管理的安全監察是實現安全生產的重要手段，只有煤炭企業內部大大小小的煤礦都能在新機制下從安全管理方面有一個新的飛躍，煤礦安全生產的形勢才能從根本上有所好轉。

2 安全監察與安全管理必須有機地結合

（1） 轉變觀念，提高認識。煤礦安全監察管理體制的改革，是一種體制和機制上的創新。適應這種創新，作為國家煤礦安全監察部門，必須從思想觀念上進行轉變，要從過去的側重安全管理向安全監察上轉變，要從過去的行業管理部門向行政執法機構轉變；作為煤炭企業的安全管理部門要義不容辭地承擔起安全管理這一職責。兩者職責明確，目標一致，通過體制的改革，加大了以法管理安全的力度，必將為搞好煤炭企業的安全生產起到積極作用。作為煤炭企業內部的安全管理部門，要積極支持和配合好煤礦安全監察部門的工作。

（2）轉變職能，科學管理。過去煤礦安全監察的職能是既當運動員，又當裁判員。現在把安全管理與安全監察分開，充當裁判員角色的安全監察部門獨力承擔煤礦安全執法監察。職能的轉變，需要各級安全監察機構的工作必須適應行政執法的要求，強化法制觀念和意識；充當運動員角色的安全管理部門要建立健全各級安全生產責任制，形成一個嚴密的安全生產責任體制，做到黨政工團齊抓共管，定期檢查落實情況，在安全管理方法上一定要拋棄傳統的安全管理方法，積極采用系統安全管理方法，由被動的事故管理型轉變為主動的條件管理型，由治表之策變為治本之策，實現管理的科學化，真正做到安全第一，預防為主。

（3）強化培訓，提高素質。改制后的煤礦安全監察著力強化行政執法，堅持公正執法。煤礦安全監察體制正在健全和完善之中，部分煤礦安全監察人員的法制觀和法律水平還有待進一步提高，所以必須強化培訓，加強學習。只有監察人員率先懂法、守法，增強法制觀念和法律意識，才能在實際工作中做好依法監察工作。安全監察與安全管理分開是世界先進產煤國家抓好安全生產的成功經驗，然而做為我國煤炭企業的主力軍的煤礦職工的技術素質、安全意識及識險、排險能力還很低，做為煤礦企業必須通過各種形勢的培訓、教育，盡快提高職工的技術素質和安全意識，為安全生產打好堅實的基礎，以適應我國安全監察體制改制的需要。

（4）形成相互制約的機制。安全監察與管理不分的最大弊端，就是安全監察與安全管理不能夠形成相互制約的機制，這一癥結找到后，要盡快使得監察與管理之間形成一個相互制約機制。煤炭企業部門有權監督國家安全監察部門是否違法行政、執法違法、濫用職權、越權處罰、循私枉法等等；做為國家安全監察部門要嚴格按照國家現行有關法律、法規的授權，敢于執法，善于執法，全面準確地抓好行政執法工作，建立安全生產的責任追究制度，無論是小煤窯還是國企煤礦，對發生重大以上事故，不僅要追究事故直接責任者的責任，還要追究領導者和經營者的責任，該處分的處分、該撤職的撤職，該法辦的法辦。相信通過改制，一定要把關井壓產及關掉非法開采小煤窯的工作落到實處；通過改制，一定能促使國企煤礦自覺加大安全管理的力度。相互制約機制的出現，必將推動煤礦安全生產工作穩步健康的向前發展。

李玉坤