《煤礦安全監察條例》第二十三條規定：煤礦安全監察機構應當監督煤礦制定事故預防和應急計劃，并監察煤礦制定發現和消防事故隱患的措施及其落實措施。因此，加強對煤礦應急方案的監察是煤礦安全監察機構的重要職責之一。

煤礦安全監察機構自組建以來，根據《煤礦安全監察條例》等法律法規的要求，堅持預防為主，對煤礦礦井安全生產條件、設備、裝備等進行有效監察，及時發現和消除事故隱患，糾正影響煤礦安全的違法行為，在減少和預防煤礦傷亡事故方面起到了積極作用。但就目前情況看，煤礦安全監察機構對煤礦應急方案的監察往往被忽視。

從以往眾多煤礦重特大傷亡事故中可以看出，由于對煤礦傷亡事故及其災害估計不足，對可能發生的事故沒有預先擬定應急處理方案，使得事故沒有得到有效控制。發生事故后，由于未能及時、恰當處理，導致事故災變嚴重。換句話說，是由于事故應急處理不當而拖延搶險時間，錯過時機，釀成惡性事故。所以，煤礦企業強化安全管理，必須建立應及系統，采取一切有效措施，迅速控制或避免事故災變，將事故對人員和財產的損失降到最低程度。煤礦安全監察機構應當把督促監察煤礦企業事故應急方案作為煤礦安全監察工作的一項重要工作來抓。

煤礦應急方案的內容是應急方案監察的主要方面。煤礦安全監察機構要求煤礦企業編制事故應急方案，其目的是在發生事故時，能夠保證企業有條不紊地按照事先設計好的應急方案處理突發事件，即在事故發生時沉著應對。應急方案必須明確應急行動的指揮者、實施者、搶救程序、如何將事故的損失降低到最低程度，以及在本身不具備的條件下如何請求支援，針對事故的類型和程度請求什么單位、什么時間支援，自身做何準備（從人財物、交通、通訊等方面），其核心是“做最壞的準備，爭取最好的結果”。應急方案的主要內容包括：確定應急目標；建立應急指揮中心；明確應急因素；制定處理方案；處理危機情況。煤礦企業應急方案必須根據企業自身的實際情況來制定，應急方案要盡可能詳細，針對不同的事故類型，制定不同的應急方案。對各種突發事件，如小到停電，大到地震都應有應急方案。煤礦安全監察機構可以對煤礦的應急方案的制定進行分類指導，同時要對煤礦企業事故應急方案的制定進行督促檢查。監察工作可以從兩個方面進行：一是演練；二是進行修訂。演練是指模擬事故發生時煤礦企業如何實施應急方案，檢查各部門的行動和配合是否有效；修訂是指應急方案必須針對企業的實際情況，當企業的生產條件、人員等發生變化時，應當將應急方案適當修改。

對煤礦企業應急方案的制定、演練和修訂的監察，是煤礦安全監察的一項重要工作內容，其作用和意義在于：1.可以使煤礦企業的經營者和管理人員樹立事故風險意識，提高安全防范能力，使他們充分認識事故發生的可能性和應當采取的有效措施；2.可以提高煤礦從業者的自我保護意識，樹立安全第一的思想，杜絕違章現象和盲目冒險作業，提高處理突發事件和應對緊急情況的能力和水平；3.可以使企業從業人員明確在事故發生時如何應對，如何將事故的損失控制和減少到最低程度；4.可以完善企業安全措施，督促各方面提高風險防范的意識和能力，加大安全投入，保障煤礦安全生產。（趙文莉）