開展煤礦安全專項(xiàng)整治工作以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，按照國(guó)務(wù)院的工作部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和專項(xiàng)整治工作力度，為減少傷亡事故、促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)做了大量工作，煤礦安全專項(xiàng)整治取得了階段性成果。

對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治的總體評(píng)價(jià)

經(jīng)過兩年多的整治，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、技術(shù)落后和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦1.5萬余處，非法開采行為在很大程度上得到遏制；各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)煤礦安全的重視程度明顯提高，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扭虧脫困工作取得進(jìn)展，煤礦安全狀況特別是小煤礦的安全面貌有所改善。主要表現(xiàn)在：

1． 生產(chǎn)秩序混亂的局面得到了有效遏制。國(guó)有煤礦礦辦小井和國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的小煤礦基本上全部關(guān)閉，私開亂挖現(xiàn)象得到有效遏制。小煤礦數(shù)量由整治前的4萬余處，減少到目前的2.56萬余處。

2． 安全生產(chǎn)管理機(jī)制初步形成。各級(jí)政府建立了煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，摸索和實(shí)施了管理小煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制和辦法。如河南省實(shí)施的煤礦安全副礦長(zhǎng)委派制，平頂山市石龍區(qū)構(gòu)建的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黑龍江省超職配備專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，重慶市委派安全特派員制度以及建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心等。這些都是獨(dú)具特色、科學(xué)有效的煤礦安全管理模式。

3． 安全生產(chǎn)設(shè)施得到改善。在治理整頓期間，小煤礦普遍改造了通風(fēng)等安全生產(chǎn)系統(tǒng)，添置了必要的安全生產(chǎn)專用設(shè)備。據(jù)了解，僅山西省近兩年小煤礦的安全設(shè)施投入就達(dá)10多億元，全國(guó)驗(yàn)收合格小煤礦平均投入在10萬元以上，多的達(dá)100多萬元。山西省晉城市建立煤礦數(shù)字安全多級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)；黑龍江省七臺(tái)河市開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)礦井加大安全投入、改善煤礦安全面貌發(fā)揮了積極的作用。

4． 小煤礦事故死亡人數(shù)大幅降低。由1997年的4815人下降到2002年的4295人，下降了10.8%。2002年，全國(guó)煤礦百萬噸死亡率控制在5.0，比2001年下降了17.0%。其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦1.25，下降18.2%；國(guó)有地方煤礦3.83，下降15.0%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦12.12，下降32.1%。2003年1~10月，在全國(guó)煤炭產(chǎn)量與去年同期相比增長(zhǎng)21.41%的情況下死亡人數(shù)略有下降，重、特大事故得到一定程度的遏制，百萬噸死亡率3.979，同比減少0.915，下降187%。

充分認(rèn)識(shí)深化煤礦安全整治的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性

1． 我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低。特別是小煤礦安全技術(shù)狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，井型小、安全裝備差、開采方法落后、技術(shù)力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題普遍存在。通過驗(yàn)收的小煤礦整體水平仍然不高，與國(guó)家法規(guī)和規(guī)程的要求尚有較大差距。

2． 煤礦安全欠帳多，安全基礎(chǔ)設(shè)施差。煤礦是資源型企業(yè)，也是高危行業(yè)之一。一方面受資源賦存條件和自然開采條件的制約，初期投資大，建井周期長(zhǎng)；另一方面煤炭的價(jià)值與價(jià)格背離，使相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損經(jīng)營(yíng)的局面，資金短缺，安全投入嚴(yán)重不足，造成一些國(guó)有大礦也普遍存在開采技術(shù)落后、安全裝備差、采掘失調(diào)等問題。江西省國(guó)有煤礦安全欠帳高達(dá)3億元黑龍江雞西礦業(yè)集團(tuán)僅“一通三防”方面的安全欠帳就達(dá)1.5億元；遼寧國(guó)有重點(diǎn)煤礦欠帳1.7億；湖南大部分高、突礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；陜西、江西、吉林、貴州等省國(guó)有地方煤礦部分礦井仍采用非正規(guī)采煤方法；山西338個(gè)國(guó)有地方煤礦約有50%采用巷柱式、高落式、倉(cāng)房式等落后的采煤方法；吉林省國(guó)有地方煤礦30個(gè)瓦斯礦井僅有7個(gè)安裝和使用了瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3． 從業(yè)人員技術(shù)水平低，安全管理人員嚴(yán)重不足。國(guó)有重點(diǎn)煤礦用工制度的多樣化，使礦工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，整體素質(zhì)明顯下降。小煤礦的從業(yè)人員大多是農(nóng)民，由于其自身素質(zhì)的制約，實(shí)際上是以農(nóng)民的身份、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣、農(nóng)民的意識(shí)從事工業(yè)生產(chǎn)，再加上安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，所以，安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)很差。從技術(shù)管理人員看，由于煤礦企業(yè)工作環(huán)境差，效益不佳，收入較低，國(guó)有煤礦需要的一線技術(shù)人員很難得到補(bǔ)充，且不斷流失，出現(xiàn)斷檔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理人員文化程度極低，有的甚至文盲，專業(yè)技術(shù)人員很缺。這樣的人員狀況，難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。

4． 鞏固專項(xiàng)整治成果，防止反彈和回潮的任務(wù)十分艱巨。在通過驗(yàn)收的2.3萬處小煤礦中，有9950處實(shí)現(xiàn)了壁式采煤，僅占42.5%還有一些小煤礦采取弄虛作假的手段應(yīng)付檢查，通過驗(yàn)收，留有后患。隨著煤炭市場(chǎng)的逐步好轉(zhuǎn)，一些非法小礦主鋌而走險(xiǎn)，一些地區(qū)不同程度地出現(xiàn)了亂采亂挖的現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，有的地區(qū)出現(xiàn)了搭車現(xiàn)象，將沒有通過驗(yàn)收的與通過驗(yàn)收的小煤礦進(jìn)行所謂的聯(lián)合，兼并，還有的把沒有驗(yàn)收的列為基建井，以基建、巷探井等名義進(jìn)行非法生產(chǎn)活動(dòng)。

5． 結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然繁重。通過驗(yàn)收的小煤礦其生產(chǎn)能力按中、低兩個(gè)檔次保守估計(jì)在10億和7.2億噸，其能力底限仍超過原國(guó)有重點(diǎn)煤礦。也就是說，這幾年的專項(xiàng)整治受市場(chǎng)影響，小煤礦的能力還沒有完全發(fā)揮出來。2002年，小煤礦產(chǎn)量比上年增加1.54億噸，增長(zhǎng)58.52%，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重也由由23%上升到30%，且呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。由此可見，小煤礦的生產(chǎn)能力仍然過大。

6． 一些地方政府的逐利傾向，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)考慮不夠。一些地方政府為了地方的財(cái)政收人，為了官員的政績(jī)，甚至為了少數(shù)官員的私利，與一些礦主形成庇護(hù)關(guān)系，維護(hù)礦主的利益，而置勞工和利益于不顧。這種傾向不僅使得礦主對(duì)忽視安全生產(chǎn)覺得無所謂，而且一旦事故發(fā)生，往往也能借助權(quán)力的庇護(hù)蒙混過關(guān)。

幾點(diǎn)建議

作為煤礦安全工作來講，今后應(yīng)繼續(xù)把小煤礦作為深化整治的重點(diǎn)，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，按照疏堵結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治、法治為本的原則，制定規(guī)劃方案、充實(shí)政策措施、完善法律法規(guī)、健全監(jiān)管體系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，著力構(gòu)建利于煤炭安全生產(chǎn)的體制和機(jī)制，按照治理整頓與調(diào)整提高相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、有步驟地繼續(xù)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

1． 制定深化煤礦安全專項(xiàng)整治規(guī)劃，完善法規(guī)及其配套政策。研究制定小煤礦專項(xiàng)整治規(guī)劃，對(duì)整治小煤礦的方針、思路、目標(biāo)及配套措施提出明確意見，尤其要制定出科學(xué)的不同時(shí)期的辦礦最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)。各省、市、自治區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)小煤礦整治工作方案。同時(shí)，要研究關(guān)閉小煤礦補(bǔ)償辦法和建立小煤礦安全基金的方案，重新修訂《煤炭生產(chǎn)許可證年檢辦法》和《煤炭生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》，完善關(guān)停小煤礦的有關(guān)法規(guī)。

2． 開展煤礦安全程度評(píng)估工作。按照局黨組確定的工作思路，全面推進(jìn)煤礦安全程度評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究解決出現(xiàn)的問題。通過科學(xué)、公正的評(píng)估，實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)察、總體推進(jìn)，真正做到突出重點(diǎn)、超前防范。

3． 提高煤炭企業(yè)辦礦門檻，建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步淘汰生產(chǎn)能力落后的小礦。一是國(guó)家局應(yīng)盡快出臺(tái)具有法律效力和可操作性的煤礦安全生產(chǎn)基本條件，從源頭上提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“土法上馬、先天不足”；二是嚴(yán)格新辦小煤礦的審批，原則上近期內(nèi)不準(zhǔn)新批小煤礦；三是積極推進(jìn)煤炭資源資產(chǎn)化管理方案；四是修改和完善資源稅的征收辦法，擴(kuò)大資源稅率級(jí)差，以保護(hù)煤炭資源合理開采。

4． 鼓勵(lì)煤炭企業(yè)以大并小和小小重組聯(lián)合，加快中小煤礦的規(guī)范調(diào)整和提高工作。一是鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)采取多種方式，對(duì)小煤礦進(jìn)行改造與重組，提高規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張；二是鼓勵(lì)中小煤礦采取多種形式加快聯(lián)合重組，以優(yōu)強(qiáng)煤炭企業(yè)為依托，以礦區(qū)為單位組建礦業(yè)集團(tuán)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、托管等方式，對(duì)小煤礦進(jìn)行聯(lián)合重組，條件成熟后逐步成為產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)。