班組、段隊是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實，最終都要通過班組來實現(xiàn)，因此，做好班組安全建設(shè)，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要保證。

　　黑龍江省總工會勞動保護部為了準確了解一線班組、段隊安全生產(chǎn)情況，探尋制約班組、段隊安全生產(chǎn)的帶有普遍性、規(guī)律性的不利因素，以黑龍江省國有重點煤礦龍頭企業(yè)——龍煤礦業(yè)集團為對象，對其所屬煤礦班組、段隊安全生產(chǎn)情況進行了專題調(diào)研，提出了加強班組、段隊安全建設(shè)的9點建議，以加強煤礦班組安全建設(shè)。

　　班組建設(shè)中存在的問題

　　龍煤礦業(yè)集團是黑龍江省政府整合全省煤礦企業(yè)后成立的大型礦業(yè)集團公司，年產(chǎn)量5000萬t左右，占黑龍江省煤礦總產(chǎn)量的50%。下轄雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個分公司。截至2008年底，龍煤集團共有41個重點煤礦、1173個采掘工作面、1195個段隊(現(xiàn)有質(zhì)量標準化達標段隊788個)、8萬1195名采掘工人。

　　黑龍江省總工會勞動保護部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，龍煤集團所屬煤礦一線員工中，盡管有些段隊工人隊伍比較穩(wěn)定，3年以上熟練工人鞏固率達到60%以上，錄用新工人門檻比較高，但普遍狀況仍是煤礦井下工人相對短缺，周邊小井用高工資挖走了大量熟練工人。有些采掘工看到工作面條件好就來上班，管理的嚴一點就馬上走人。目前，龍煤礦業(yè)集團30%的所屬煤礦一線段隊員工流失率達到29%~46%。員工工作的流動性、隨意性，直接導(dǎo)致班組安全培訓(xùn)不連貫，安全教育存“盲區(qū)”。

　　一線員工的素質(zhì)情況方面同樣如此。有的段隊中段隊長懂安全，堅持按照規(guī)程作業(yè)，全員安全培訓(xùn)效果好，持證上崗，員工養(yǎng)成了安全作業(yè)習(xí)慣，員工年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)，文化水平較高，接受新知識能力較強，身體素質(zhì)較好。但普遍狀況仍是采掘工年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化、身體素質(zhì)偏低。目前，全集團所屬煤礦一線員工中40~45歲年齡段的員工占60%以上;具有初中文化學(xué)歷的占55%左右;文盲、半文盲的占8%左右。

　　一線段隊隊長中，盡管有的段隊中段隊長的任用方式是由組織任命加民主推薦，段隊長經(jīng)過比較系統(tǒng)的安全管理、生產(chǎn)管理培訓(xùn)，在現(xiàn)場管理上能夠堅持按照規(guī)程作業(yè)，但普遍狀況仍是一線段隊長70%以上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后達到高中以上文化的占45%~60%，培訓(xùn)后在高中以下文化水平的要占40%~55%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個段隊、班組如果出現(xiàn)了違章作業(yè)，基本是段隊長、班組長默許甚至帶頭違章的。同時，一線段隊工資獎金不透明的問題也沒有徹底得到解決。

　　在安全管理方面，好的段隊管理方法簡單明了，一個段隊有若干精通安全生產(chǎn)規(guī)則的生產(chǎn)骨干，在生產(chǎn)中進行現(xiàn)場傳幫帶，師帶徒作用發(fā)揮的好。整個段隊能夠科學(xué)組織生產(chǎn)，不盲目亂干。而普遍狀況則是員工安全培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)滿足于辦了多少期學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)了多少人，不注重這些人掌握了多少知識和技能、培養(yǎng)了多少技術(shù)能手。重點培養(yǎng)對象不突出，培訓(xùn)內(nèi)容不突出。安全檢查也只滿足于檢查了多少次，查出的問題往往是以罰代管。同時，集團所屬煤礦員工工資與采區(qū)的產(chǎn)量和效益掛鉤，一些段隊長出于增加工資收入的目的，急于搶進度，要產(chǎn)量，加班延點現(xiàn)象普遍。目前，集團4個分公司都有深度遠距離開采的礦井，有些員工僅下井升井時間就長達3個小時，很容易疲勞，從而導(dǎo)致工人安全意識松弛，不顧規(guī)章制度，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　加強班組安全建設(shè)9點建議

　　通過調(diào)研，省總工會勞動保護部發(fā)現(xiàn)龍煤礦業(yè)集團在班組安全建設(shè)上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在安全管理、人員素質(zhì)、班組長配備上仍有許多亟待解決的問題。作為一個井型復(fù)雜、工作面廣、作業(yè)人員多的大型國有重點煤礦企業(yè)，如果因為這些問題上的疏忽，引發(fā)生產(chǎn)安全事故，則難免會出現(xiàn)群死群傷的局面。因此，公司必須對癥下藥，采取有效措施，加強班組安全建設(shè)，進而夯實煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，才能避免類似于龍煤礦業(yè)集團東風礦“11?27”那樣的特別重大事故。

　　針對龍煤礦業(yè)集團所屬煤礦中存在的這些問題，省總工會勞動保護部提出了加強班組、段隊安全建設(shè)的9點辦法。

　　第一是加強隊伍建設(shè)，保持隊伍的穩(wěn)定。隊伍的穩(wěn)定程度，決定班組、段隊的安全工作效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隊伍穩(wěn)定都有一個臨界點:員工穩(wěn)定率高于60%。隊伍相對穩(wěn)定則安全狀況就好，尤其是3年以上工齡的員工，占的比例大，隊伍安全狀況就好。而工齡較短、人員較新，隊伍流動率大于60%的班組、段隊，安全狀況則較差。目前，龍煤礦業(yè)集團員工穩(wěn)定率高于60%的段隊大約占88%，流失率高于40%的段隊約占12%，正是這12%，成為了集團安全狀況不穩(wěn)定的根源。

　　第二是加強制度建設(shè)，責任到人到崗。隊伍的組建方式，作業(yè)方式，勞動組織形式，對質(zhì)量達標起決定作用。在龍煤礦業(yè)集團調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，目前，一線段隊采取駐守法作業(yè)(回采過程中，作業(yè)人員分工負責，對責任區(qū)域進行支護)的約占80%左右，采取追擊作業(yè)法的約占20%左右。凡是采取追擊作業(yè)(回采過程中，作業(yè)人員跟蹤回采進度進行支護)的段隊，由于責任不到人，動態(tài)達標效果就差。而采取駐守法、包機制的，由于實施了嚴格的交接班驗收，動態(tài)達標就好，安全生產(chǎn)也有保障。

　　第三是選好段隊長，抓好兵頭將尾。段隊長的選配和工資分配的落實，決定著一個隊的風氣。選什么樣的人做段隊長，這個人是否有組織協(xié)調(diào)能力，工資分配是否真正公開，對段隊的風氣和戰(zhàn)斗力極為重要。目前，龍煤礦業(yè)集團一線段隊工資透明，群眾反映好的占93.7%;群眾有反映的、存在克扣截留現(xiàn)象的約占6.3%。段隊長現(xiàn)場指揮有力的占90%以上;指揮不力的占4%。克扣成風的隊伍，不是好隊伍，安全也不會好。同時，現(xiàn)場指揮不力的段隊長，遇到突發(fā)事件時，必然無法作出正確判斷，也就不能夠指揮工人有效避險。

　　第四是抓住安全培訓(xùn)的重點，提高業(yè)務(wù)骨干的安全素質(zhì)。多年培訓(xùn)的實踐證明，廣泛地培訓(xùn)，有時候會流于平淡，導(dǎo)致重點分散，而且片面追求全體員工素質(zhì)大幅度提高也不現(xiàn)實。因此，培訓(xùn)必須突出重點，也就是突出對段隊長、生產(chǎn)骨干的培訓(xùn)，他們的安全素質(zhì)提高后，讓他們在實際工作中具體進行傳幫帶。目前，龍煤礦業(yè)集團段隊長年度培訓(xùn)達到15天以上的為78%左右，且有進一步挖潛的空間。

　　第五是堅持交接班驗收。驗收、考核制度必須因地制宜，靈活應(yīng)用。杏花礦133采煤隊以崗位8~10條必知必會內(nèi)容為工人素質(zhì)基準要求，不僅準確，而且容易操作;南山礦綜采一隊下一班對上一班掛驗收牌，崗位檢查標準只有三五條，不僅簡單，而且容易執(zhí)行，堅持了20多年，收效顯著。而目前有些段隊，小班交接班驗收制度多達20多條，太細太繁瑣，不利于長期堅持，容易流于形式。

　　第六是科學(xué)組織生產(chǎn)，按照規(guī)程作業(yè)。正規(guī)循環(huán)作業(yè)、科學(xué)組織生產(chǎn)是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保證。對于有增產(chǎn)潛力的安全高效段隊，提產(chǎn)量、要進度是可以實現(xiàn)的，而對于煤炭賦存條件特別不好的段隊，應(yīng)該科學(xué)合理的依照客觀環(huán)境適當組織生產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。目前，龍煤礦業(yè)集團一線段隊長能夠堅持按制度作業(yè)的占97%以上，違章指揮行為約占3%，平均到每個分公司，就是每天有6~10個段隊存在違章指揮行為，這為事故的發(fā)生埋下了隱患。東風煤礦“11?27”爆炸聲不遠，撕心之痛尚未平息。企業(yè)雖然要算經(jīng)濟成本，但是更應(yīng)該時刻把礦工的安全放在第一的位置。

　　第七是做好體檢，把好用人關(guān)。工人文化素質(zhì)不高，可以進行培訓(xùn)。如果有些工人帶有先天的疾病，缺少必須的行為能力，不僅會使培訓(xùn)工作徒勞無功，而且還會使長久的努力毀于一旦。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的礦工人中有精神病人、智障病人，甚至偏執(zhí)狂。雙鴨山分公司2006年共清除癲癇、呆傻、精神疾病、聽力障礙患者100多人，可見這個問題的嚴重性。據(jù)一線當事人回憶，很多事故的發(fā)生，就是這些人導(dǎo)致的。因此，每年定期體檢，不僅要檢查身體健康狀況，還要檢查心理健康狀況。同時，一定要在年齡上把好關(guān)口，尤其是對一線安監(jiān)員年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題，必須高度重視。

　　第八是建設(shè)安全高效段隊，提高本質(zhì)安全水平。安全高效段隊機械化程度高、產(chǎn)量高、工資高、安全程度高、吸引力大。先進技術(shù)、裝備可以促進生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的改善，增大安全生產(chǎn)系數(shù)。因此，應(yīng)該花大力氣上一些新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰老舊設(shè)備，及時補充安全設(shè)備。有條件實現(xiàn)機械化的礦井，要大力提高機械化水平，通過加強安全高效段隊建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。對于員工普遍反映較好的新式鋰電礦燈、袖珍自救器的更新，應(yīng)加快速度，以減輕員工的體力負擔。

　　第九是加強班組安全文化建設(shè)，形成安全氛圍。通過多種形式，開展職工群眾喜聞樂見的、切合實際的安全文化活動，強化職工安全意識，樹立先進的安全生產(chǎn)理念。落實職工群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)和舉報權(quán)，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。同時，還要培養(yǎng)和弘揚團隊精神，在班組、段隊中做到工作上互相支持、密切配合，共同推進，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)。