[摘要]針對(duì)目前公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體發(fā)展情況，分析公共消防基礎(chǔ)存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題提供了可以接受的解決方案。
[關(guān)鍵詞]消防公共基礎(chǔ)設(shè)施探討

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中為社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門(mén)和行業(yè)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是防災(zāi)抗災(zāi)體系的重要組成部分，必須遵循與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、同步發(fā)展的原則，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步實(shí)施。力爭(zhēng)達(dá)到政府領(lǐng)導(dǎo)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)裝備優(yōu)良、消防隊(duì)伍強(qiáng)大的總體要求。逐步實(shí)現(xiàn)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國(guó)家消防規(guī)范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)和功能基本適應(yīng)撲救現(xiàn)代火災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。現(xiàn)就如何加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出可建設(shè)性的探討。

一、目前公共消防基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展基本趨勢(shì)

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志。新時(shí)期公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)：
（一）編制規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)不僅在城市，而且要城鄉(xiāng)（區(qū)）并舉。多年來(lái)，公安消防部門(mén)一直把城市作為公共消防設(shè)施建設(shè)與完善的重點(diǎn)，按期編制消防規(guī)劃，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)立道路消火栓，建設(shè)城市消防站，強(qiáng)化車輛器材配備，加快消防基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)等。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，我市的城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，許多開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域火災(zāi)的起數(shù)、損失數(shù)逐年攀升。從目前情況來(lái)看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，市政消火栓設(shè)置形式、設(shè)置數(shù)量、供水方式都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家要求。盡管多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所，建立了聯(lián)防消防隊(duì)及義務(wù)消防隊(duì)，但其滅火救援能力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級(jí)企業(yè)得不到有效的消防保衛(wèi)。因此，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)編制和調(diào)整城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快市政消防水源建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。
（二）正視企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的困境，努力開(kāi)拓以政府投資建站為主體的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，許多原先規(guī)模較大的企業(yè)專職消防隊(duì)發(fā)展舉步維艱。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視專職消防隊(duì)為累贅，常以企業(yè)生存發(fā)展為由，逐年減少消防投資，減少專職消防隊(duì)員，甚至擅自將隊(duì)伍解散。企業(yè)專職消防隊(duì)在滅火救援中“打早、打小、打好”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因此，在多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展上，必須轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓思路，在全力抓好現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊(duì)鞏固發(fā)展的同時(shí)，突出抓好以各級(jí)政府為主的投資建站工作，從而壯大多種形式消防隊(duì)伍力量，彌補(bǔ)公安現(xiàn)役消防警力不足矛盾。
（三）加快特種消防車輛裝備建設(shè)步伐，努力提高消防部隊(duì)裝備戰(zhàn)斗力。近年來(lái)，以危險(xiǎn)化學(xué)品為主要對(duì)象的突發(fā)性災(zāi)害事故發(fā)生幾率大大增加。而化危品突發(fā)性災(zāi)害所產(chǎn)生的社會(huì)影響和人員傷亡，觸目驚心。公安消防部隊(duì)撲救高層、地下、油（氣）罐等惡性火災(zāi)以及處置突發(fā)性化學(xué)災(zāi)害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部門(mén)在裝備規(guī)劃建設(shè)上要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展舉高、大功率、大噸位、防化、搶險(xiǎn)救援等特種車輛。同時(shí)，還要針對(duì)不同地區(qū)易發(fā)災(zāi)害事故特點(diǎn)，分類、分層次制定裝備發(fā)展規(guī)劃，使滅火救援車輛器材更加符合本地區(qū)火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的實(shí)際需要。

二、制約公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利因素

多年來(lái)，公安消防部門(mén)在加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制城市消防規(guī)劃上，做了大量有益的探索，也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但也更應(yīng)該看到，在社會(huì)大變革、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代背景下，消防工作尤其是防御抗御火災(zāi)的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。其不利因素主要有以下幾點(diǎn)。
（一）對(duì)編制完善消防規(guī)劃，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)程度還不夠。由于公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)“看不見(jiàn)”政績(jī)的長(zhǎng)期工程，有些還需要政府出面協(xié)調(diào)，督促相關(guān)職能部門(mén)來(lái)落實(shí)。因此，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防配套設(shè)施建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)不感興趣，認(rèn)識(shí)也不到位，存有危難情緒。少數(shù)單位在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，不是主動(dòng)出擊，嚴(yán)格督促相關(guān)施工單位按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配套建立消防水源，而是被動(dòng)坐等，甚至有些城鎮(zhèn)規(guī)劃及道路都建好了，還不知該地區(qū)有無(wú)道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、還是“地下式”。等到后來(lái)問(wèn)題出現(xiàn)了，再向政府請(qǐng)示、匯報(bào)、整改，工作難度和效果可想而知。
（二）人財(cái)物等保障條件相對(duì)不足，制約著消防車輛器材裝備建設(shè)和戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展。隨著國(guó)家《行政許可法》貫徹落實(shí)的進(jìn)一步深入，許多原先可以依法收取費(fèi)用的消防審核項(xiàng)目都已取消，而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)各地區(qū)的火災(zāi)起數(shù)，搶險(xiǎn)救援次數(shù)卻越來(lái)越多，對(duì)消防站建設(shè)及器材裝備的要求也越來(lái)越高，消防部隊(duì)財(cái)力不足的矛盾日顯凸出。除此之外，公安現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足，也直接制約著戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。根據(jù)1998年11月2日中華人民共和國(guó)建設(shè)部和中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：二級(jí)普通消防站執(zhí)勤消防車都在4輛以上，有些中隊(duì)（含特勤中隊(duì)）甚至達(dá)到8至11輛，從而出現(xiàn)了1輛車只有1名消防員的尷尬局面。合同制消防員的征召，在一定程度上緩解了人員不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高戰(zhàn)斗力上，還需要進(jìn)一步的實(shí)踐。
（三）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)管理保障體系不健全，影響著消防基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。公共消防基礎(chǔ)設(shè)施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)政府職能部門(mén)能推則推，能躲則躲，許多消防水源設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，常年無(wú)人保養(yǎng)，市政消防設(shè)施損毀、埋壓、圈占等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，必須抓緊時(shí)間，提請(qǐng)政府制定和出臺(tái)相關(guān)管理辦法，完善相關(guān)審驗(yàn)制度，確保各類消防基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政建設(shè)維護(hù)同步進(jìn)行，也勢(shì)在必行。（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。目前我市消防部隊(duì)正處于發(fā)展的最好機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》、貴州省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《安順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列的文件出臺(tái)充分說(shuō)明社會(huì)各級(jí)對(duì)消防部隊(duì)的重視，我消防部隊(duì)更要不斷加大工作力度，全面推進(jìn)消防工作再上新臺(tái)階。消防工作也已經(jīng)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。加大公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視消防工作與整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，重視消防工作的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證了消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市公共管理同計(jì)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門(mén)要在繼續(xù)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行消防管理責(zé)任，推行對(duì)有關(guān)部門(mén)單位應(yīng)完成的消防安全目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范疇。
（二）強(qiáng)化各級(jí)政府建站。消防站是公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。我認(rèn)為，消防站建設(shè)要本著“小而密，兼顧特殊”的發(fā)展方向，積極發(fā)揮各級(jí)政府投資建站的主導(dǎo)作用。一方面，各級(jí)政府是消防工作的主體，在國(guó)家不增加現(xiàn)役編制情況下，由各級(jí)政府直接投資建站，承擔(dān)部分區(qū)域的消防保衛(wèi)任務(wù)，應(yīng)是多種形式消防隊(duì)伍健康發(fā)展的主渠道。從我市實(shí)踐情況來(lái)看，各級(jí)政府投資建站的效果和作用非常明顯。如：2006年，由安順市西秀區(qū)政府解決二中隊(duì)消防站搬遷，現(xiàn)我市二中隊(duì)就承擔(dān)了公路救援及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全保衛(wèi)任務(wù)，大大緩解了一中隊(duì)的出警壓力；今年，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也根據(jù)轄區(qū)化工企業(yè)集中、危險(xiǎn)性大的需要，投資建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防站建設(shè)，較好緩解了我市消防救援力量不足的矛盾。另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)合建站。從多年實(shí)踐情況來(lái)看，依靠單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力建站養(yǎng)站不大可能，我們必須著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)行政區(qū)域調(diào)整以后的格局，依托規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件較好的中心鎮(zhèn)，落實(shí)區(qū)域聯(lián)合建站，建立起“有站、有車、有專職人員”的區(qū)域性專職消防隊(duì)，協(xié)助公安消防部隊(duì)，承擔(dān)起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)撲救及搶險(xiǎn)救援的任務(wù)。
（三）強(qiáng)化企業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)改制以后，專職消防隊(duì)伍的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，我們?cè)诜e極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的企事業(yè)單位投資建隊(duì)的同時(shí)，必須立足實(shí)際，有的放矢地發(fā)展抓好企業(yè)消防隊(duì)伍的管理建設(shè)。同時(shí)還要著力強(qiáng)化“廠建公派”管理制度的建立和落實(shí)，即由企業(yè)出資建站，添置消防車輛器材裝備，由公安消防部隊(duì)派人管理，并以合同或協(xié)議書(shū)的形式加以鞏固，這樣的隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，滅火救援戰(zhàn)斗力也較強(qiáng)，符合企業(yè)消防隊(duì)伍的發(fā)展方向。
（四）規(guī)范市政消防水源建設(shè)管理。在市政消防水源建設(shè)上，我們認(rèn)為，近期在完善城市道路水源建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)新建城市道路市政水源建設(shè)，同時(shí)將工作重點(diǎn)放在中心鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間完成全市所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防水源網(wǎng)建設(shè)。中心鎮(zhèn)各大主要街道及企業(yè)相對(duì)密集的地區(qū)，必須按照國(guó)家規(guī)范落實(shí)道路消火栓建設(shè)。相對(duì)偏遠(yuǎn)或市政管網(wǎng)還沒(méi)有到達(dá)的地區(qū)，建立滿足實(shí)際使用的消防車泵取水碼頭。同時(shí)，公安消防部門(mén)還要加大與規(guī)劃、建設(shè)、自來(lái)水等部門(mén)單位的橫向聯(lián)系，及時(shí)提請(qǐng)政府，在規(guī)劃城市建設(shè)同時(shí)同期編制消防規(guī)劃，調(diào)整消防安全布局，確定市政水源建設(shè)位置和要求，確保“同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步建設(shè)”。要積極提請(qǐng)政府制定出臺(tái)《市政消防水源管理辦法》，明確市政消防水源“建、管、養(yǎng)”的責(zé)任機(jī)制。要提請(qǐng)政府劃撥專項(xiàng)資金用于市政消防水源維護(hù)保養(yǎng)，并規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，未經(jīng)消防審核，行政主管部門(mén)不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工，在源頭上確保市政消防水源建設(shè)的質(zhì)量。
（五）加快消防車輛裝備建設(shè)。制約消防裝備建設(shè)發(fā)展的因素除了政策導(dǎo)向外，矛盾主要集中在資金不足。公安消防部門(mén)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，立足工作實(shí)際，搶抓各種機(jī)遇，謀求車輛裝備建設(shè)發(fā)展。要善于審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提請(qǐng)政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，添置特種消防裝備，提高攻堅(jiān)能力。要善于廣開(kāi)渠道，充分挖掘內(nèi)部潛力，充分利用社會(huì)資源，多方籌措資金，發(fā)揮主要受益單位的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)以政府為主，多方籌集資金，用于加快消防車輛裝備建設(shè)的做法，既合情合理，也符合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，有利于公安消防部隊(duì)的健康發(fā)展，和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我支隊(duì)在今年通過(guò)政府大力支持購(gòu)置一臺(tái)登高車,結(jié)束了我安順市無(wú)登高車的歷史,整個(gè)消防裝備水平明顯得到了改善。

四、結(jié)束語(yǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施作為相對(duì)于主體產(chǎn)業(yè)而獨(dú)立存在與發(fā)展的一個(gè)系統(tǒng)部門(mén)，是和社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展密不可分的。在我市生產(chǎn)力水平低下、社會(huì)分工不發(fā)達(dá)的環(huán)境里，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是附屬于政府，作為一種輔助部門(mén)我消防部門(mén)為政府提出可行的建議是義不容辭的責(zé)任；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)力愈高，基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)也會(huì)愈加完備。(