我國城市化進程的加快和經濟建設的迅猛發展，對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。公安消防部隊所承擔的任務由原來的防火滅火向社會搶險救援和處置特種災害事故方向拓展，這給廣大消防官兵提出了新的挑戰。對象的發展，任務的擴展，使公安消防部隊滅火救援工作面臨著發展的機遇，同時也存在著在急、難、險、重災害事故中能否打得贏的嚴峻挑戰。

??? 一、目前消防部隊各級指揮員的素質有待提高

??? 各級滅火指揮員是指總隊、支隊、大隊、中隊、班五個層次，這五個層次的滅火指揮員，構成了公安消防部隊自上而下的滅火指揮體系。在滅火救援工作中，指揮員的組織指揮水平是戰斗力的關鍵因素。但從近幾年滅火救援的實踐來看，在支隊、大隊、中隊三個滅火指揮層次上，因缺乏應有的培訓機制，有相當一部分指揮員的素質不能適應現代滅火救援的需要。從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看，目前基層指揮員主要是以消防學校中專畢業的干部為主，正規大專以上畢業的干部在消防部隊中所占的比例相對較少，從地方大學畢業的從事滅火指揮或相關理論研究的干部更少，因此干部的生長培養體系上有待于進一步趨向合理化和科學化。而一些具有豐富實戰經驗、學歷較高的干部和專業人才因受服役年限規定的限制又不得不退出現役，這在一定程度上制約了部隊戰斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少，承擔的滅火救援任務較重，又缺乏搶險救援的專業人才，而搶險救援范圍廣泛，專業性強，技術要求高，如醫療救護，消防部隊根本沒有這個能力承擔。再如腐蝕性氣體和劇毒氣體的泄漏，目前憑消防官兵的知識結構和簡單的設備來完成檢測、處置也是有困難的。處置核泄漏事故，公安消防部隊更是缺乏基礎。如建筑物倒塌和生化等惡性災害事故，一線基層指揮員也是缺乏化工、建筑學等方面知識，很難勝任。

??? 二、兵員結構不合理，滅火救援一線士官缺乏

??? 消防隊員在執行滅火及搶險救援任務時不僅對體力有較強的依賴，而且對技術技能的依賴更是必需的。消防隊員的綜合素質與承擔的急、難、險、重滅火救援任務需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴重不足，消防人員只占全國總人口的萬分之零點九，而像美國、日本、法國等發達國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上，多數發展中國家也都在萬分之三至五以上。以我省為例，全省人口約為7500萬，而消防現役制人員編制為6216人，占全省總人口不到萬分之零點八三，分布在全省13個支隊機關、142個消防大隊、157個消防中隊、13個修理所、13個輪訓隊及13個衛生隊等單位，除炊事員、通信員、門衛崗哨等外，有的執勤中隊一線戰斗員不足10人。隨著經濟的發展，社會搶險救援和處置其它各類災害事故任務也越來越繁重，據統計，江蘇省消防部隊2002年一年撲救各類火災14533起、參加社會搶險救援和處置其它各類災害事故6002起，搶救受災群眾320人，而實行兩年義務兵役制后，人員的流動速度加快，特別在補兵退伍期間執勤人員更是少之又少，從人員角度來講，根本不能滿足較大規模的滅火和搶險救援需要。隨著兵役制度的改革，目前各基層中隊的執勤實力不但沒有得到增強，反而有所削弱。主要原因是兵齡結構發生了變化，以前基層中隊主要以兩年度到五年度的兵為主體，作為基層作戰的主要力量，業務技能相對較好，也積累了一定的撲救火災經驗，在處置各類突發事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大，可以多服役幾年，但士官中駕駛員、通信員、衛生員等占多數，擔任滅火救援一線任務的士官由于種種原因占很少比例，只有班長由士官擔任，戰斗員幾乎沒有士官，難以勝任面廣量大，而且處置難度也越來越大的災害事故的需要。從江蘇省消防部隊來看，全省現有士官2300人，其中擔任滅火救援參與直接戰斗的僅800人左右，只占35％。有相當一部分士官在基層中隊擔任給養員、文書、炊事員。消防部隊現行的兩年義務兵役制存在著一定的弊端和不利因素，當兵兩年，在部隊還沒能較好地發揮作用就已經面臨著退伍了。一般來說第一年主要是以學習為主，從入伍到能掌握一些基本的消防業務技能這就差不多花去了半年的時間，再從能熟練掌握消防業務技能到在實戰中積累一定災場經驗，快者半年慢者一年，這樣等到能真正發揮作用時已經面臨退伍。所以說大多基層單位領導普遍感到現在救火越來越提心吊膽，往往在處置災害事故時容易出現混亂的場面，從指揮效果與隊伍配合上不能夠得心應手。

??? 三、消防車輛器材裝備不適應滅大火、打惡仗需要

??? 目前，江蘇省消防部隊消防車輛器材裝備已基本滿足常規滅火救援的需要。近幾年建立特勤大（中）隊進一步提高了處置特種災害事故的能力。但是由于消防部隊面臨的任務越來越復雜，形勢越來越嚴峻，單從消防裝備性能上來看，還不能完全適應滅大火打惡仗的要求。由于各地經濟發展不平衡，在城市消防經費投入上也存在很大差異，造成了各地消防裝備發展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時解決，將直接影響消防部隊滅火作戰能力的進一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年，消防部隊特勤隊裝備建設有了一定的發展，但與實戰需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善，但高科技裝備水平提高不大，部分執勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災和對付一般災害事故的水平上。甚至還有縣（市）消防大隊車輛器材裝備存在欠帳現象，滯后于撲救急、難、險、重惡性火災事故。二是現配備的一些特種器材裝備尤其是進口的器材裝備尚不能達到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓練產品，反復使用會導致這些器材損壞，這就降低了裝備在實戰中的使用效益。隨著經濟建設的迅猛發展，消防部隊配備的搶險救援設備已遠遠不能滿足新形勢下滅火救援的需要。戰斗力的提高是人和裝備的最佳結合，而現今的搶險救援工作以官兵發揚大無畏的勇敢精神為主，這非但不能成功處置災害事故，反而會損兵折將，帶來嚴重后果。車輛器材裝備是公安消防部隊參與搶險救援的重要武器，隨著近幾年國家和地方各級政府對特勤裝備投入的加大，消防部隊的裝備有了較大的改變，戰斗力有了一定的提高，但從全國特勤裝備的分布來看，還遠不能與城市發展相適應，目前我國的特勤裝備主要集中在大中城市的特勤大（中）隊，而其它普通消防站的裝備還沒有達到標準消防站器材裝備配備的標準，用于搶險救援方面的器材更是嚴重缺乏。三是裝備管理制度不完善。少數基層中隊干部工作責任心不強，重訓練輕管理，維護保養不到位，裝備維修技術水平較低。存在一種依賴思想，裝備壞了上報上級機關，由廠家負責維修，導致許多裝備未能及時修復使用，降低了裝備在實戰中的使用效益。

??? 四、消防訓練分得太細過散，組織困難，效果欠佳

??? 一是強調戰術訓練，技術訓練有所弱化。目前部隊大多數訓練項目不再以秒數來評定成績，這樣使參訓人員失去了以往爭分奪秒的競爭意識，導致消防隊員對技術動作標準下滑。二是消防隊員少、人員結構層次多、分課目訓練多、訓練氣氛差、訓練效果低。有的項目訓練只有1至2人，營造不出訓練氣氛，參訓人員訓練熱情不高。三是機關訓練仍未擺上重要位置。近年來，雖然已經注意到了機關的訓練，規定了機關訓練的課目和時間，但機關各級各類干部以種種工作忙為借口，使訓練的內容和時間得不到保證。司令機關是組織訓練的職能部門，但缺乏應有的權威和協調措施，使機關訓練考核不能正常開展。消防部隊是一支同火災作斗爭，擔負著多種搶險救援任務的特殊部隊，官兵需要訓練和掌握的技術、戰術和業務理論繁多。據初步統計，基層中隊執勤器材裝備有100余種，需要訓練和掌握23類177個技術訓練課目和80類160個戰術訓練課目等。繁多的訓練課目與有限的訓練時間矛盾突出，在開展訓練中，如不能合理安排、科學施訓，勢必會造成顧此失彼的不良現象。

??? 五、沒有建立與經濟社會發展相適應的搶險救援聯動機制

??? 近年來，消防指揮中心受理業務的范圍在不斷擴展，消防部隊面向社會的應急求助、搶險救援的任務日趨繁重。而消防部隊自身警力少，專業技術人員缺乏，專業技術裝備數量少、技術含量低，適應范圍有一定的局限性。因此，建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務的聯動協調機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。目前江蘇省各市可利用的搶險救援力量不同，主要有供水、供電、供氣、電信、醫療和建筑等部門。但由于各自的職能的不同、投入資金的不同，在一定程度上很難兼容、配合、支持，導致現有的人力、信息、技術、裝備等資源不能共享，從客觀上造成了降低對搶險救援的效果。

??? 針對上述問題提出的對策和建議：

??? 一、優化戰訓干部隊伍結構，促進滅火救援工作

??? 針對滅火與搶險救援任務日益繁重，而戰訓干部緊缺的現狀，應通過外引內調等方式，盡快配齊配強各級戰訓干部隊伍。江蘇省消防部隊戰訓干部編制為60人，現只有40人，缺編20人，現在戰訓干部中有本科20人，占50％，大專15人，占38％，中專5人，占12％。可謂是人少質差，應進一步采取有力措施，強化戰訓業務培訓，優化戰訓干部結構，全面提高部隊滅火救援工作。一是選調地方大學生補充戰訓崗位，主要是招進化工、給水、建筑專業人才；二是委托地方院校代培，提高戰訓干部文化基礎；三是舉辦培訓班，重點提高滅火救援組織指揮能力；四是合理調配，正確使用戰訓專業人員。對于長期從事戰訓工作，具有較豐富的滅火救援實戰經驗，又能熱心戰訓工作人員，要盡量安排在戰訓崗位工作，不要因提職、晉升等非工作需要因素調離戰訓部門或隨意轉業。近幾年調入部隊戰訓部門的院校畢業生嚴禁隨意轉崗，對于工作表現突出的戰訓干部可考慮提前晉職晉銜；五是改革戰訓人員技術職稱評定有關規定，從優解決戰訓人員技術職務晉升，對擔任參謀長、副參謀長職務及基層大、中隊干部都應放寬政策給予評審技術職務，同時對因學歷、外語影響技術職務晉升（初評）的戰訓干部，要積極創造條件，幫助其獲得文憑，提高外語水平，戰訓干部的初、中級技術職務規定比例可適當突破，有利于培養和保留滅火救援專業人才。

??? 二、優化兵員結構，改革訓練模式

??? 消防部隊要適應形勢和任務的需要，要讓基層一線的執勤實力增強，士官除了從現役義務兵中挑選外，也可采用從地方院校應征入伍，特別是一些專業性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。細化對士官的考核制度，優化兵員結構，最大限度發揮士官隊伍的專業作用和主體作用。一是增加一線戰斗班士官的編制比例；二是增加編制，解決人員太少的問題；三是地方政府出資解決合同制民警。同時要改革訓練模式，訓練要創新，要采取綜合訓練模式，即業務理論知識學習、消防技術、滅火救援戰術集于一體，開展綜合性滅火救援訓練，通過綜合訓練，把多項業務知識、技能、戰術連接起來。同時，通過綜合訓練把各級指揮員和各類戰斗員連接上。這種訓練模式可以激發不同人員的學習、訓練熱情，可以解決滅火救援需要什么就練什么，可以真正做到有什么裝備就練什么，可以節省時間、節約經費，可以提高綜合實戰水平。當然，實戰這種模式要遵循循序漸進進行，也就是說，以班為基本單位，中隊為主體單位，支隊為綜合單位，班要練熟練活，中隊要練實練精，支隊要練配合變化，做到練為戰，提高訓練效益。

??? 三、不斷加強車輛器材裝備建設和增配搶險救援的專勤裝備

??? 各級政府和社會各界都要重視消防部隊的滅火救援工作，圍繞消防部隊承擔的滅火救援的任務需要，堅持“科技強消”和“向裝備要戰斗力”的指導思想，按照“精配置、嚴管理、重效益”的原則，加快裝備現代化建設水平。一是各級政府要加大消防經費投入。地方各級政府要根據當地國民經濟的總體發展水平和城市發展規模，科學合理地規劃、配置消防經費，并做到逐年增加比例，建立城市消防經費的保障機制。各級消防部隊必須增強責任感和緊迫感，積極拓寬消防經費的來源渠道，爭取地方政府和社會各界對消防事業的支持，加大消防經費的投入，扭轉當前消防經費不足，消防裝備落后的現狀，不斷提高城市消防裝備的現代化建設水平。二是配置現代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備，應立足于“高、精、尖”，要有超前領先意識。與時俱進，超前發展，提高裝備質量，特別是特勤裝備和關系到官兵生命安全的個人防護裝備一定要可靠和齊全，寧可備而不用，不能用時沒有。在質量保證上，應該是從優選擇，寧缺毋濫，對每一件裝備器材都不可掉以輕心。三是加強官兵對裝備應用的技術培訓。要強化官兵對裝備新技術運用能力的培訓力度，建立官兵定期培訓的制度和體系。提高官兵使用、保養、維修器材裝備的能力，做到人人會操作、會保養、會維修。特勤隊員要實行崗位考核，注重提高特勤隊員的待遇，保證技術骨干隊伍的相對穩定。四是建立科學高效的管理體系加強裝備管理。應建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網絡，盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規定》和《消防器材裝備操作規程》，加大器材裝備的管理力度，規范器材裝備的操作程序，提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊應建立詳細的裝備檔案，對器材裝備的型號、產地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數據及時輸入計算機，實行計算機管理，快捷準確地調閱器材裝備的使用、備份情況，切實掌握器材裝備的情況，使管理者真正做到心中有數，提高裝備使用的綜合效益。

??? 四、加強培訓工作，盡快提高各級滅火救援指揮員素質

??? 強兵必先強將，滅火救援指揮員是特定環境條件下的領導者、決策者、指揮者。滅火救援工作能否取勝，指揮員的業務素質合乎指揮水平起到關鍵作用。所以對各級滅火救援指揮員要加大培訓力度，增強指揮技巧，提高指揮水平。一是突出滅火救援工作在消防部隊的中心地位。各級指揮員都要把滅火救援組織指揮作為主要考核內容之一，結合今年公安部消防局的滅火資格考核，規定提拔到各級指揮員領導崗位的干部必須通過滅火資格考試。從而在部隊內部形成學業務，鉆指揮的良好氛圍，促使各級滅火指揮員素質的提高。二是定期組織新裝備、新技術的輪訓，并組織考核。新器材、新裝備的不斷更新換代，應以支隊為單位組織各級指揮員定期組織新裝備、新技術的輪訓，從理論上掌握其技術性能和運用。從實踐中熟練掌握其操作使用方法，輪訓結束組織考核，確保輪訓的效果和質量。三是加強轄區情況的“六熟悉”。各級滅火指揮員都應對轄區情況做到“六熟悉”。四是強化戰術、戰法研究。要針對各類型災害事故特點，組織各級指揮員學習國內外滅火搶險救援方面的新成果，從典型戰例中吸取教訓，總結經驗。五是強化實戰演練。磨練各級指揮員的組織指揮能力，進行實戰滅火演練，要有與時俱進的思想。中隊主要對轄區重點單位演練；大隊主要組織所屬中隊開展聯合滅火演練；支隊、總隊主要開展跨地區，多警種配合的大型滅火演練。通過滅火實戰演練，不斷提高各級指揮員的實戰組織指揮水平。六是建立獎勵考評機制。提高各級指揮員的福利待遇，特別是中隊以及經常組織指揮滅火救援的指揮員，通過獎勵考評機制來充分調動各級指揮員學理論、鉆業務的積極性，全面促進各級指揮員自身素質的提高。

??? 五、建章立法，完善法律法規建設，為滅火救援提供保障

??? 滅火救援工作成效如何，直接關系到國家利益、集體利益和公民利益，關系到社會的穩定，關系到政治影響，因此各級政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關的法規。我國消防部隊現已承擔了大量搶險救援任務，取得了很大成績，百姓受惠，政府默許。但這種局面下，掩蓋了一些隱憂：在作為、不作為以及作為后果認定、善后處理上沒有明確規定，到了真正需要說清楚時，拿不出站得住腳的法律法規依據，特別是搶險救援行為將會遇到尷尬和詰難。目前，僅憑《消防法》上“可以參加搶險救援”的一句話，將不能給消防部隊搶險救援行為在面臨這類糾紛時提供足夠的法律支持。當務之急，是盡快修訂法律法規，解決消防部隊參加搶險救援的法律法規定位問題。明確規定哪些救援必須完成不得拒絕，哪些可以酌情完成，明確救援義務和權利，以便依法行動，避免出現不必要的麻煩和糾紛。法律法規同時應明確建立搶險救援人員組織編制、執勤訓練綱要以及可靠的政府投資機制，經常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等，確保社會應急救援能力的不斷提高。二是打破我國現行的救災體系，逐步建立一個以消防部隊為主體的社會搶險救援緊急聯動體系，勢在必行。公安消防部隊相繼配置了搶險救援車、舉高車、破拆工具、救生器材、防毒防化、偵檢器材等搶險救援裝備，以及有、無線等現代通信設備，無疑為消防部隊承擔搶險救援任務奠定了物質基礎。消防部隊在各地主動參與搶險救援工作，其整體的素質、快速反應能力和裝備明顯優于其他救援隊伍，其地位和作用已日趨顯現出來。建議成立由政府領導擔任總指揮，公安消防部隊領導擔任現場總指揮，公安有關警種、駐軍、武警、民兵、醫療急救、交通運輸、城建、衛生、環保、地震、水利、安全監察等部門，以及市政工程、水、電、氣等公用事業單位共同組成的災害事故搶險救援聯動指揮部。負責統一調度指揮，形成統一指揮的社會聯動機制，確保一旦發生重大災害事故，能快速反應，迅速有效處置災情，最大限度地減輕災害造成的損失。

??? 六、大力發展多種形式專職消防隊伍

??? 在政府的統一領導下，堅持因地制宜，采取各種形式，大力發展地方專職消防隊伍，制定出臺政策性措施，為專職消防隊伍發展解決后顧之憂。搞好鄉鎮專職隊和志愿消防隊（站）的建設，充分發揮專職隊和志愿隊在撲救和控制初期火災中的作用。當前，可以抓住各級公安機關重視消防工作的有利時機，把滅火救援工作向派出所推開，派出所是個穩定的單位，有較好的管理手段，有一定的經費保障，建議在派出所里增配消防車、泵，部分人員擔任滅火救援工作。