近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災害影響較重的幾個南方省份進行調研。在調研中了解到，各省的應急管理工作體系已經基本建立，建立了專門的工作機構，制定了應急預案，并且對相關部門的領導干部和公務員進行了一些應急管理基本知識的培訓，有些地方還組織了應急管理演練。但仍存在以下幾個亟待解決的問題。

　　存在的問題

　　（一）預測預警體系的建設問題

　　現在的應急管理工作中重視預案的編制和管理，但是預測預警體系的建設尚未受到足夠的重視。具體表現為：一是地方性自然災害預測的科學研究體系未建立或健全；二是安全生產等方面的監測監控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業預測、監控信息的交流、會商、篩選、決策機制未建立或健全；四是對各類突發事件發布預警的判斷指標體系未建立或健全；五是預警信息傳播的“最后一公里”問題和專業術語通俗化、警報化的問題尚未妥善解決。

　　（二）信息上報、發布與核實問題

　　目前很多領導同志都意識到現代社會中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時上報信息和向社會公開發布信息才是正確的選擇。但是，實際工作中確實存在著信息的準確性和時效性的問題。諸如，不同的部門對某一事件信息的掌握會存在一些出入，需要時間進行核實；媒體的搶先報道與政府正式的新聞發布有時也會存在出入。

　　（三）政府各部門的常態工作與非常態的應急管理工作的界定問題
　　
　　應急管理工作不僅僅只是在發生突發事件后的應對，也包括大量日常的準備和預測預防工作，這些工作往往又和政府各相關部門的法定職能職責緊密聯系。值得研究的是，在實際工作中，如何把握應急管理中的常態工作與各部門的關系，避免想做工作但無權限或者突發事件發生后才發現沒有做好準備的狀況。

　　（四）政府各部門之間在應急管理工作領域的分工、協調、銜接、聯動的法定程序規范問題

　　很多地方的同志都強烈要求將應急管理的體制機制問題作為重要課題進行研究。政府各部門在應急管理工作領域存在的主要問題有：一是職責劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預防地質災害如山洪、泥石流方面如何分工協調，民政部門如何開展城市救災以及全社會的減災防災工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會資源、如何建立部門聯動和區域合作，由哪個部門來統籌考慮應急管理資源的網絡化有機結合等。三是程序規范問題，目前，基層應急管理部門職能既有重疊又有空白，應從程序規范或制度約束中提煉出應急管理的基本原則、應急程序、應急聯動機制等，進一步強化對應急管理的機構及職能定位、應急管理的監督、指揮體系專業化、預案管理動態化、聯動體系規范化等問題的研究。

　　（五）中國特色政治體制下執政黨與政府在應急管理工作中的制度安排問題

    一些基層政府的同志提出，應急管理決策需要法律依據和法律授權，需要明確責任人，實際工作中執政黨的負責人不可能不出現在突發事件的第一線，有時也不可能不做出決策，那么如何界定政府負責人的處置責任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國特色和特殊國情的基礎上，加強對政治體制和應急管理關系的研究，避免應急管理與政治體制兩張皮，構建有中國特色的應急管理學。

　　（六）地方政府與中央企業以及軍隊、武警之間在應急管理工作領域的關系問題

　　我國《突發事件應對法》明確了以基層政府為主應對突發事件的原則，但是目前基層政府的處置權限和能力都非常有限，不僅不可能及時有效調動本地區的部隊應急資源，甚至難以調動本地區的中央企業資源。需要研究緊急處置權，包括授權程序、情況判斷、法律責任等。

　　（七）應急救援隊伍的建設問題

　　我國的應急救援隊伍有相當一部分是企事業單位所屬的救援隊伍（如礦山、危險品、醫療急救等），分布最廣的當屬政府所屬的消防部隊。新的消防法賦予消防隊伍很多新的應急救援任務，但消防作為專業的救滅火隊伍，在一些急救專業技能方面還不能適應，主要體現在隊伍不夠專業，憑經驗、憑主觀能動性開展應急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰士流動性大，隊伍不穩定，難以完成一些專業訓練和穩定專業力量，要進一步加強對消防隊伍在應急救援工作中的地位與作用的研究。

　　（八）應急裝備的產業政策問題

　　在江西昌河飛機工業公司的調研中了解到，該公司生產的直升機在應急管理領域有著寬廣的應用前景。但由于國家的某些政策，例如空域管制和市場管制，目前直升機在應急管理領域的應用還需要進行深入的研究。直升機僅僅只是一種交通運輸裝備，應急裝備還應包括監測預警裝備、指揮通信裝備、搶險救援裝備、生命救援裝備等，這些應急裝備的研發和推廣都需要政策支持。

　　幾點思考和建議

　　（一）應急管理的學科建設和培訓要圍繞中心，服務大局，要以政府應急管理工作面臨的問題為課題

　　 應急管理的學科建設和培訓都是為了提高政府的應急管理能力，因此，學科建設的選題和培訓內容的選擇都應該以政府應急管理工作的實際問題為導向。學科建設和培訓一方面要從政府應急管理工作實際問題中總結、梳理、提煉新的理論知識，另一方面應該為政府應急管理工作實際提供理論指導和智力支持。

　　（二）要逐步深化對應急管理學科建設的認識

　　應急管理學科建設的問題是一個很新的課題，在調研中我們發現很多各方面的專家都十分關心這個課題，但是尚未形成對應急管理學科的共識。可以說，至少在國內各方面的研究者對應急管理學科領域的研究都還處在相同的起跑線上。應急管理學科的發展，還有待于我們在對應急管理實踐進行廣泛深入調研的基礎上逐步深化認識。

　　（三）要有針對性地開展應急管理培訓

　　應急管理培訓的目的是要提高學員的應急管理能力，應急管理培訓的效果要能夠經得起應急管理實踐的檢驗。要提高應急管理培訓的針對性：一是要對培訓對象的崗位職責具有透徹的了解；二是要對培訓對象面臨的問題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓對象特點的培訓方式。因此，提高針對性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調研。

　　（四）要堅持深入基層貼近實際進行調研

　　在調研中我們強烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實工作狀況，很難把握推進應急管理工作的要點。只有深入實際，才能深化認識。只有廣泛聽取意見，才能拓寬認識。只有積累總結各種意見，才能提高認識。應該把“問政于民、問計于民、問需于民”經常化、制度化。