今年7月21日，北京突如其來(lái)的暴雨造成37人死亡、190萬(wàn)人受災(zāi)、近百億元的經(jīng)濟(jì)損失，媒體的視線都集中到政府的應(yīng)急管理能力建設(shè)上。其實(shí)，早在SARS事件之后，突發(fā)事件的應(yīng)急管理就成為了中國(guó)各級(jí)政府特別關(guān)注的話題，應(yīng)急管理體系建設(shè)也逐步完善。而將標(biāo)準(zhǔn)化理念引入應(yīng)急管理卻是我國(guó)近幾年才開(kāi)展的嘗試，旨在讓?xiě)?yīng)急管理更加有序、高效，究竟如何推進(jìn)這項(xiàng)工作尚處于探索當(dāng)中。在眾多的宣傳教育方式中，培訓(xùn)效果往往較好，筆者將從培訓(xùn)開(kāi)始探究把標(biāo)準(zhǔn)化理念引入到應(yīng)急管理的策略方法。

　　標(biāo)準(zhǔn)化在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用

　　簡(jiǎn)而言之，標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)，這種共同使用和重復(fù)使用的條款就是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的目的在于獲得最佳秩序和最好效果。

　　最初的標(biāo)準(zhǔn)化由18世紀(jì)60年代開(kāi)始的機(jī)器大生產(chǎn)推動(dòng)。產(chǎn)業(yè)革命在技術(shù)上的突破，使成規(guī)模的機(jī)器生產(chǎn)代替了以體力為主的手工業(yè)生產(chǎn)，由此產(chǎn)生了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格和檢驗(yàn)方法等的技術(shù)規(guī)定。可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化的初衷是為了技術(shù)的統(tǒng)一，以達(dá)到提高質(zhì)量、節(jié)約原料和降低成本的目的，主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)象是工業(yè)產(chǎn)品。

　　管理作為人類最重要的一項(xiàng)活動(dòng)，廣泛地存在于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活之中，也產(chǎn)生了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求。1911年美國(guó)人泰勒發(fā)表《科學(xué)管理原理》標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化邁入科學(xué)管理領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化的引入使協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)個(gè)體積極性，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的效率不斷提高。質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職工安全健康管理等一系列管理標(biāo)準(zhǔn)相繼出現(xiàn)，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化涉足范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　政府管理的目標(biāo)、范圍和對(duì)象都比較復(fù)雜，但隨著標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的不斷拓展，政府管理的標(biāo)準(zhǔn)化也成為目前標(biāo)準(zhǔn)化的重要發(fā)展方向。標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，必然選擇需求最強(qiáng)烈的分支領(lǐng)域作為突破口，而應(yīng)急管理就具備這樣的特征。應(yīng)急管理是指在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等的過(guò)程中，為了降低其危害，通過(guò)有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，所進(jìn)行的相關(guān)控制和處理等活動(dòng)。顧名思義，應(yīng)急管理所要應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生突然，短時(shí)間內(nèi)可能引起“多米諾骨牌”式的連鎖效應(yīng)，且事件本身的規(guī)律難尋。因此，應(yīng)急管理的目標(biāo)也與一般政府管理目標(biāo)寬泛、抽象不同，明確強(qiáng)調(diào)目標(biāo)是為了消除公共突發(fā)事件帶來(lái)的危機(jī)，并將危害和損失盡可能控制在最小范圍，還必須克服各應(yīng)急相關(guān)方從部門利益出發(fā)各行其是的行為。這就需要一種行之有效的科學(xué)方法來(lái)規(guī)范，使應(yīng)急管理急而不亂、危卻可控。標(biāo)準(zhǔn)化的理念正迎合了這樣的需求，應(yīng)急管理成了標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)軍政府管理的排頭兵。

　　應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路是上級(jí)管理部門制定應(yīng)急法律法規(guī)、出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，下級(jí)部門按照上級(jí)部門的規(guī)定，制定出臺(tái)結(jié)合自身情況的應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施細(xì)則等標(biāo)準(zhǔn)文本，將應(yīng)急指揮、應(yīng)急流程、應(yīng)急力量、裝備和信息等要素規(guī)范化，并嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理全過(guò)程的有效管理。其中，落實(shí)權(quán)責(zé)分工合作，實(shí)現(xiàn)有效管理是根本目的;管理的對(duì)象是應(yīng)急管理過(guò)程中發(fā)揮作用的一系列要素;管理的方式則是通過(guò)應(yīng)急預(yù)案等標(biāo)準(zhǔn)文本對(duì)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行控制，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行操作，并將標(biāo)準(zhǔn)文本作為檢驗(yàn)效果的指標(biāo)。如在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急管理中，各級(jí)政府根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際情況制定防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)定應(yīng)急指揮部的分工和工作程序，根據(jù)藍(lán)黃橙紅四級(jí)臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)、配備相應(yīng)的人力物力，規(guī)定信息收集的種類、數(shù)量和發(fā)布方式、時(shí)限等。相關(guān)責(zé)任單位按照預(yù)案要求操作執(zhí)行，確保預(yù)警、處置和善后各個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可循、有章可依。

　　應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的開(kāi)展

　　在探討應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)策略前，首先應(yīng)當(dāng)分析清楚應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)不同于一般公共管理類培訓(xùn)的特點(diǎn)。應(yīng)急管理要求人們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)作出正確的處置，這就要求決策和處置過(guò)程必須熟練，清楚知道每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做的工作。相對(duì)應(yīng)培訓(xùn)的要求也很明確：就是教會(huì)學(xué)員在應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)中應(yīng)該怎么做。而標(biāo)準(zhǔn)本身就是作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐的，有了標(biāo)準(zhǔn)，操作就更加有的放矢，應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的工作更有依據(jù)。因此，應(yīng)急管理和標(biāo)準(zhǔn)化是內(nèi)在契合的，對(duì)培訓(xùn)的要求也是指向統(tǒng)一的：讓學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)急管理的方法技巧。這也是應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)不同于以知識(shí)授受為核心的一般公共管理類培訓(xùn)的突出特點(diǎn)，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)策略都圍繞著實(shí)踐性、操作性的特點(diǎn)展開(kāi)。