城市應急救援指揮系統(tǒng)建設是城市應急管理的重要組成部分，是反映一個城市危機管理水平的重要標志，隨著國民經(jīng)濟和城市化道路的發(fā)展，該系統(tǒng)將扮演著越來越重要的角色，特別是近幾年來，我國自然災害、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)事件等頻頻發(fā)生。如何高效的利用有限資源，建設適合本城市的應急救援指揮系統(tǒng)變得非常迫切，這對提高政府的對災害和突發(fā)事件的處置能力，為市民提供快捷的緊急救援服務，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供更新更合理的安全支撐，體現(xiàn)政府新的職能的重要手段。

    城市應急救援指揮中心建設是城市公共安全框架建設的重要組成部分，也是代表政府實施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機構(gòu)和場所，是反映一個城市應急和危機管理水平及城市綜合信息化應用的標志，也是城市危機管理的重要支撐設施。隨著我市《杭州市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的即將出臺，我市應急體系中需要解決的應急目標逐漸明朗，用什么樣技術(shù)和手段解決變得十分緊迫，建設怎樣的城市應急救援指揮中心是直接關(guān)系到政府職能是否能正常發(fā)揮，關(guān)系到該中心能否正常運行的關(guān)鍵，建設怎么樣的應急救援指揮中心在國內(nèi)外沒有固定的模式，雖然國外應急指揮系統(tǒng)建設多年，也是各不相同，加上國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展不平衡及地域特點不同，也沒有統(tǒng)一的建設模式，這需要我們充分考慮本市的實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，做好應急救援指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性研究，對建設杭州市應急救援指揮中心具有十分重要的現(xiàn)實意義。

    1、政府管理體系與應急救援指揮中心的技術(shù)體系關(guān)系的協(xié)調(diào)

    從應急救援指揮系統(tǒng)建設來看，所建的系統(tǒng)平臺將統(tǒng)一各應急反應業(yè)務，提高了部門之間的協(xié)調(diào)能力和應急反應速度，但也帶來了不同部門之間的體制沖突，這還包含著各個部門自身長期工作形成的一套行之有效的指揮方法和習慣之間的協(xié)調(diào)，怎樣體現(xiàn)良好協(xié)調(diào)關(guān)系的指揮平臺是應急救援指揮系統(tǒng)建設首先要精心考慮的問題。另外，我國的政府體系多數(shù)是樹形的垂直構(gòu)架，其行政特征是對上負責，而快速反應機制的城市應急救援指揮系統(tǒng)是以事件為中心的扁平結(jié)構(gòu)，要求其對事件直接負責，這種結(jié)構(gòu)和管理的不一致是城市應急救援指揮中心建設和運行也需要協(xié)調(diào)的問題。

    2、系統(tǒng)的智能化建設

    目前的應急救援指揮系統(tǒng)的建設多數(shù)是基于特定災種，將不同類型的應急指揮系統(tǒng)或信息系統(tǒng)按照一定的預案要求，進行的需求組合和系統(tǒng)集成。更多的是體現(xiàn)“面向過去和已知”這個概念，應急事件雖有一定的共性，但不可預見性是城市應急的個性特征，怎樣建設即“面向過去和已知”又能面向不確定的“未知”，既能貫徹預案又能適應一些從未出現(xiàn)過的綜合性、邊緣性應急事件，使建設的城市應急救援指揮中心具有“腦子”作用，能為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，迅速、動態(tài)地識別事件，構(gòu)造針對特定應急事件地信息處理和調(diào)度系統(tǒng)，真正體現(xiàn)建設的意義所在，這是衡量城市應急救援指揮中心先進型和長期性的重要指標。

    3、城市應急救援指揮系統(tǒng)的標準化建設

    建設專業(yè)化、智能化的城市應急救援指揮系統(tǒng)，必須建立一套適應指揮的應用標準和應用支撐標準體系，雖然各職能部門信息化建設經(jīng)過多年的努力，已取得相當?shù)某晒嬖谥髯越ㄔO帶來的問題，缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準，這對建設綜合性和基礎(chǔ)性的指揮中心帶來內(nèi)聯(lián)問題，同時這標準還應包括對應急事件的描述機制、數(shù)據(jù)單元描述、技術(shù)接口描述等，使建設的城市應急救援指揮系統(tǒng)只有一種“共同語言”，怎樣確定適合我市應急指揮救援系統(tǒng)范圍內(nèi)的規(guī)范標準，這對建設具有生命力的指揮中心避免出現(xiàn)“信息孤島”有著重要意義。

    4、應急救援指揮中心和各指揮中心的網(wǎng)絡構(gòu)架

    目前的指揮構(gòu)架有決策型、管理型和協(xié)調(diào)型等數(shù)種，體現(xiàn)不同的指揮特征和效果，不同的指揮結(jié)構(gòu)形成不同的指揮網(wǎng)絡，城市已有不少部門針對一些特定類型的事件建有各自的指揮中心，雖現(xiàn)有的部分中心內(nèi)部建設具有相當?shù)膶I(yè)性和先進性，但系統(tǒng)對外部的延伸仍缺乏手段。構(gòu)架一個合理的全市范疇的城市應急救援指揮系統(tǒng)，使在重大事件面前，信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與城市應急救援指揮中心保證良好的匹配，通過技術(shù)的手段清晰的體現(xiàn)各中心之間的職責關(guān)系，這將關(guān)系到應急救援指揮中心網(wǎng)絡構(gòu)架的合理性，也將關(guān)系到對應急救援事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力，避免形成“指揮孤島”制約救援中心的正常發(fā)揮。