作為市政公用設施重要組成部分的城市供氣系統，安全穩定供氣直接關系到人民群眾正常的生產生活問題；然而，燃氣行業的生產工藝及燃氣本身具有的易燃、易爆、有害特性又決定了其運營中事故的多發性，對居民的生命安全、財產和環境構成了極大威脅。因此，正確認識應急救援的重要性，制訂城市供氣系統應急處置預案，已無可回避地擺到各級燃氣管理職能部門的面前。

　　1 應急預案的重要內涵與正確定位

　　1.1 預案編制的含義

　　城市供氣系統應急處置預案是燃氣管理職能部門針對突發事故(件)事先制訂一套切實、迅速、有效、有序解決問題的措施方法與行動計劃。通過編制預案，可以明確事前、事發、事中和事后的各個進程中，誰來做、怎樣做、何時做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預案為支撐的應急救援體系，加強了燃氣管理部門對供氣系統事故的處理能力。此外，現場事故應急救援預案則由燃氣企業負責編制，并向燃氣管理部門備案。

　　1.2 預案性質的定位

　　預案編制與安全管理是緊密聯系在一起的，由于城市燃氣安全管理是一項綜合性的工作，牽涉到建設、質監、消防、安監等多個部門，所以預案的編制和執行光靠作為行業主管的建設行政管理部門一家的努力是不夠的，應有各相關職能部門的共同參與。在當地政府的統一領導下，根據各自職責，密切配合，形成合力，齊抓共管；當然，建設部門要主動牽頭，加強溝通與協調。由此可見，供氣系統應急預案應定位于政府專項預案，而不是某一個職能部門預案。

　　1.3 預案范圍的內涵

　　預案在重視安全事故應急處置的同時，也不應忽視燃氣供應環節上的預防與保障。例如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現較大缺口，或者由于上游發生其他突發事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應該站在一個更具廣泛意義的高度來看待預案的涵蓋范圍，堅持防事故和保供應兩手抓，兩手都要硬。

　　2 應急預案的基本結構和主要內容

　　2.1 明確編制原則和指導思想

　　供氣系統突發事故的鮮明特征就是由于燃氣泄漏、爆燃、爆炸等引發重大災害，或因供應短缺甚至斷氣導致用氣緊張。尤其是位于城鄉內部的燃氣管道、瓶裝供應站等設施，與人民群眾息息相關，事故的后果不堪設想。所以預案的編制應能充分體現“以人為本”的原則，同時兼顧財產和環境的防護；堅持“預防為主、統一指揮、各司其職、協同配合、快速反應”的指導思想，將事故應急和預防兩者有機結合起來，從而最大限度地降低危害，防止次生災害的發生。

　　2.2 結構應完整，內容要翔實

　　 一個完整預案一般由一個主件和若干個附件構成。主件主要包含以下內容，即：總則、組織指揮體系及職責、預警機制、應急響應、處置方案、應急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機構名單、通訊錄、燃氣廠站平面圖、消防設施配置圖、站區周邊資料、裝備清單等。預案的各個組成要件應作到緊密聯系、相輔相成，形成一個結構嚴謹、內容翔實的整體。

　　3 城市供氣系統危險源的確立與評估

　　把危險源辨識理念引入編制工作應急預案科學化的內在要求，從而使后續的應急方案與措施制定獲得更好的數據來源，重大危險源的辨識可參照國家標準《重大危險源辨識》(GB18218)進行。

　　3.1 危險源的確定

　　根據城市供氣系統生產貯存燃氣的品種、儲量、工藝、分布等情況，分析事故多發部位和薄弱環節，確定應急救援的危險源目標，并按其危險陸的大小進行編號和加以圖示。

　　3.2 潛在危險的評估

　　預案對每個已確定的危險源都要做出潛在危險性的分析，預測可能導致事故發生的途徑，例如：誤操作、設備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預測一旦發生事故可能造成的后果及對周圍環境帶來的危害和范圍。

　　4 應急預案編制的要求與做法

　　4.1 科學組織預案編制的實施環節

　　預案編制需要本著嚴肅認真的工作態度、遵循科學嚴謹的制定進程，經歷層層把關的工作環節，以便預案最終的質量能得以保證。必要的編制工作環節包括：成立專門工作小組，集中力量編制預案；全面搜集資料，做好數據分析；廣泛征求意見，反復修改定稿；組織專家審查，確保預案科學規范；簽發預案文件，正式頒布實施等。

　　4.2 全面收集資料，重視案例分析

　　預案編制涉及到大量的技術參數和歷史數據，特別是事故案例，必須把全面搜集資料作為預案編制的基礎性工作來抓。例如：對于一個液化石油氣儲配站而言，不僅需要掌握儲量、區域位置、站區平面圖、消防設施分布圖、職工三班分布人數等常規資料，還應了解清楚距站區圍墻外不同設定距離(如200m內、500m內)范圍內的工廠居民情況、周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、主導風向和歷年水文地質數據等。

　　4.3 設立指揮機構，明確職責分工

　　預案設立應急指揮領導小組的目的是在事故行動中起到發布和解除救援命令和信號、協調各方作戰、制訂應急對策、處理后方支持的核心作用。領導小組下設指揮部，通常設在建設部門。指揮部內部根據不同的分工進行分組，每個分組職能由一個對應的管理部門來完成，其他有關部門提供支持。比如：綜合協調組以建設部門為主，搶險控制組則由消防部門負責等。這樣的組織機構有利于各個職能部門充分發揮專長，同時又能密切配合，保證指揮部運作有序。指揮部的成員，除部分固定人員外，其它平時可以分散于各個職能部門和燃氣企業；一旦事故救援工作開始，他們必須立刻聚集起來，趕赴現場，參加到指揮部下設的綜合協調組、搶險控制組、專家技術組、醫療救助組、后勤保障組等崗位中去，組成一個凝聚力強的救災團隊。在預案中，領導小組、指揮部及其內設分組都應定人定崗，明確各自職責分工，建立有效的協同作戰機制。

　　4.4 裝備齊全，專業隊伍

　　應急救援隊伍的構成包括公安、消防、交通、醫療和燃氣等專業力量，特殊情況下還要尋求武警部隊、當地駐軍的協助。作為救援隊伍之一的燃氣專業搶險搶修隊伍是應急救援的一線力量，主要由燃氣企業的專業搶險人員組成，擔負著消防等其他救援力量到來之前火災初期控制的任務。預案編制中很重要一點就是：要在燃氣企業現場預案的基礎上，做好搶險搶修隊伍的組建工作并落實具體人員，使之做到召之即來、來之能戰、戰之能勝。此外，應急裝備不容忽視，通常需要配備的有：搶修設備(專用搶修車輛、維修機具、備品備件)、防護用具(防護服、手套、呼吸器、防毒面具等)、通訊設備、消防器材、檢測儀器、防爆工具等。在科技發達的今天，充分利用搶險新機具、新方法也是取得搶險勝利的一個重要因素，有時可起到事半功倍的效果。