應急預案的編制過程可分為下面5個步驟：成立預案編制小組，危險分析和應急能力評估，編制應急預案，應急預案的評審與發布，應急預案的實施。

　　一、成立預案編制小組

　　重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業領域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎上進行密切配合和相互協調。因此，應急預案的成功編制需要城市各個有關職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關的各方進行合作。成立預案編制小組是將城市各有關職能部門、各類專業技術有效結合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為城市應急各方提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的不同觀點和意見。

　　預案編制小組的成員一般應包括：市長或其代表，應急管理部門，下屬區或縣的行政負責人，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關企業，以及上級政府或應急機構代表等。預案編制小組的成員確定后，必須確定小組領導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。

　　二、危險分析和應急能力評估

　　1.危險分析

　　危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。

　　危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。

　　(1)危險識別

　　要調查所有的危險并進行詳細的分析是不可能的。危險識別的目的是要將城市中可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步危險分析的對象。危險識別應分析本地區的地理、氣象等自然條件，工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故。危險識別還應符合國家有關法律法規和標準的要求。

　　危險識別應明確下列內容：

　　1）危險化學品工廠（尤其是重大危險源）的位置和運輸路線；

　　2）伴隨危險化學品的泄漏而最有可能發生的危險（如火災、爆炸和中毒）；

　　3）城市內或經過城市進行運輸的危險化學品的類型和數量；

　　4）重大火災隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所；

　　5）其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等；

　　6）可能的自然災害，以及地理、氣象等自然環境的變化和異常情況。