1 引 言
????應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類生命和財產災害所采取的反應行動。應急預案則是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南。應急救援預案實際上是一個透明和標準化的反應程序,使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應和有效救援的基本保證。應急預案,應該有系統完整的設計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續改進的運行機制。
????2 應急預案的體系框架和核心要素
????按照系統論的思想,應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統,應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續改進的指導思想。筆者認為,應急預案體系可以由6個一級和20個二級的核心要素構成(見表1)。
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????2.1 方針與原則
????應急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實施應急救援活動的基本原則應是集中管理、統一指揮、規范運行、標準操作、反應迅速和救援高效。
????2.2 應急策劃
????策劃是制定應急預案的技術基礎。它包括風險評價、資源分析和法律法規要求3個二級要素。
???? (1)應急預案中的風險評價:主要是針對可能導致重大人身傷亡和財產損失及產生嚴重社會影響的重大事故災害風險。對易燃易爆、有毒有害的重大風險列出清單,逐一評估;對一些事故發生概率較低,但預期后果特別嚴重的重大風險應進行定量化風險評價(ＱＲＡ)。
????(2)資源分析:應首先是根據應急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應)和規模(要標明具體數量),其次是調查清楚現有資源概況和尚欠缺的資源種類和數量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。
????(3)應明確國家、政府和行業法律法規要求:掌握哪些關于應急方面的法律法規、適合于組織或企業部分、遵守相應的法規情況等。尤其應關注一些和應急救援活動密切相關的法規、標準的規定。
????2.3 應急準備
????應急準備包括:機構與職責、應急設備設施與物質、應急人員培訓、預案演練、公眾教育和互助協議6個二級要素。
????(1)應急指揮機構與職責:應明確分為場內與場外兩類應急指揮中心(EOC)。前者的職責主要是整個應急救援活動的組織協調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮,而后者要直接承擔起現場的控制災害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務。
????(2)應急設備、設施與物質包括基本物質和專用設備和經費支持。這些內容都要建立標準化操作程序(SOPS)。
????(3)應急人員培訓:其核心是制定一個行之有效的培訓計劃。培訓的重點對象和目標是提高各類應急救援人員的素質和能力。
????(4)應急救援預案演練:其目標是檢驗其應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷,以及對于應急能力水平的評估。
????(5)公眾教育的目標是提高全體公眾應急意識和能力。
????(6)互助協議主要是對緊急時刻需要協助的機構與組織要建立的聯系,這種聯系是通過事先鑒定互助協議的方式實現。
????2.4 應急響應
????應急響應是應急預案中核心的內容,它包括現場指揮與控制等11個二級要素。
????(1)現場指揮與控制:要以事故發生后確保公眾安全為主要目標。按照應急預案的響應程序(SOPS)指揮、協調救援行動、合理使用應急資源,使事故迅速得到有效控制。
????(2)報警與通知:是應急救援迅速啟動的關鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。
????(3)警報系統及程序,事故被確認后立即通報政府應急主管部門和相應的應急指揮中心及時向公眾和各類救援人員發出事故應急警報,建立通訊程序。
????(4)保證報警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報警和通訊器材。保持信息渠道24小時暢通。
????應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類生命和財產災害所采取的反應行動。應急預案則是開展應急救援行動的行動計劃和實施指南。應急救援預案實際上是一個透明和標準化的反應程序,使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應和有效救援的基本保證。應急預案,應該有系統完整的設計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續改進的運行機制。
????2 應急預案的體系框架和核心要素
????按照系統論的思想,應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統,應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續改進的指導思想。筆者認為,應急預案體系可以由6個一級和20個二級的核心要素構成(見表1)。
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????2.1 方針與原則
????應急救援的根本目的必須貫徹以人為本、救死扶傷的理念。組織實施應急救援活動的基本原則應是集中管理、統一指揮、規范運行、標準操作、反應迅速和救援高效。
????2.2 應急策劃
????策劃是制定應急預案的技術基礎。它包括風險評價、資源分析和法律法規要求3個二級要素。
???? (1)應急預案中的風險評價:主要是針對可能導致重大人身傷亡和財產損失及產生嚴重社會影響的重大事故災害風險。對易燃易爆、有毒有害的重大風險列出清單,逐一評估;對一些事故發生概率較低,但預期后果特別嚴重的重大風險應進行定量化風險評價(ＱＲＡ)。
????(2)資源分析:應首先是根據應急救援活動需要資源的類型(人力、裝備、資金和供應)和規模(要標明具體數量),其次是調查清楚現有資源概況和尚欠缺的資源種類和數量,然后提出資源補充、合理利用和資源集成整合的建議方案。
????(3)應明確國家、政府和行業法律法規要求:掌握哪些關于應急方面的法律法規、適合于組織或企業部分、遵守相應的法規情況等。尤其應關注一些和應急救援活動密切相關的法規、標準的規定。
????2.3 應急準備
????應急準備包括:機構與職責、應急設備設施與物質、應急人員培訓、預案演練、公眾教育和互助協議6個二級要素。
????(1)應急指揮機構與職責:應明確分為場內與場外兩類應急指揮中心(EOC)。前者的職責主要是整個應急救援活動的組織協調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮,而后者要直接承擔起現場的控制災害、救護人員和工程搶險等具體實效的救援任務。
????(2)應急設備、設施與物質包括基本物質和專用設備和經費支持。這些內容都要建立標準化操作程序(SOPS)。
????(3)應急人員培訓:其核心是制定一個行之有效的培訓計劃。培訓的重點對象和目標是提高各類應急救援人員的素質和能力。
????(4)應急救援預案演練:其目標是檢驗其應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷,以及對于應急能力水平的評估。
????(5)公眾教育的目標是提高全體公眾應急意識和能力。
????(6)互助協議主要是對緊急時刻需要協助的機構與組織要建立的聯系,這種聯系是通過事先鑒定互助協議的方式實現。
????2.4 應急響應
????應急響應是應急預案中核心的內容,它包括現場指揮與控制等11個二級要素。
????(1)現場指揮與控制:要以事故發生后確保公眾安全為主要目標。按照應急預案的響應程序(SOPS)指揮、協調救援行動、合理使用應急資源,使事故迅速得到有效控制。
????(2)報警與通知:是應急救援迅速啟動的關鍵。接到報警后的初步分析,篩選掉不正確的信息,落實事故的地點、時間、類型、范圍,初步分析事故趨勢。
????(3)警報系統及程序,事故被確認后立即通報政府應急主管部門和相應的應急指揮中心及時向公眾和各類救援人員發出事故應急警報,建立通訊程序。
????(4)保證報警和通訊器材確保其完好,并能合理和正確使用報警和通訊器材。保持信息渠道24小時暢通。