【摘 要】介紹我國企事業單位滅火和應急疏散預案編制現狀及存在問題，提出針對企事業單位滅火和應急疏散預案編制方法。
【關鍵詞】滅火 應急疏散 預案 要素
1、前言
2004年8月1日，巴拉圭亞松森市一超市發生特大火災，共造成504人死亡。悲劇的造成，“護財害命”的超市老板難辭其咎。火災發生后，管理人員首先想到的不是組織顧客逃生，而是防止商品被哄搶，所有6處進出口大門一度被全部關閉，導致超市內的上千名顧客無法及時逃生，不少人活活被煙熏倒而死或被熊熊大火吞噬。如果超市及時進行應急疏散，也不會有這么多無辜的人喪命。城市是人口、財富最密集的地區，也是區域經濟和文化中心，在國民經濟和社會發展中有著重要的戰略地位。近年來，隨著經濟不斷快速發展，我國城市化步伐不斷加快，火災風險日益增大。如何進行有效的滅火及安全疏散成為擺在人們面前一個亟待解決的問題。滅火和應急疏散預案則是滅火及安全疏散中的一項重要內容。
滅火和應急疏散預案，是針對可能發生的重大火災事故，為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動、降低火災損失、減少人員傷亡而預先制定的有關計劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大火險、火災發生的可能性及發生過程、后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先作出的具體安排。
2、目前滅火和應急疏散預案現狀及存在的問題
十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力”。《中華人民共和國消防法》規定：“消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。隨著我國有關制定事故應急預案的法律法規相繼出臺，企事業單位開始了滅火和應急疏散預案的編制工作，表明了企事業單位對滅火和應急疏散預案制定工作的重視和風險防范意識的提高。然而，從目前企事業單位編制的滅火和應急疏散預案的總體情況來看，水平參差不齊，與開展滅火和應急疏散工作的要求存在較大的差距。
2.1滅火和應急疏散預案內容粗略
目前，有相當一部分企事業單位滅火和應急疏散預案只是一份文件或一個規定，而滅火和應急疏散預案中應該包括的核心內容都未能反映，將預案與條例混淆。
2.2滅火和應急疏散預案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應急疏散預案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結合自身滅火和應急疏散能力的實際，對滅火和應急疏散的一些關鍵信息，如火險分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等缺乏詳細而系統的描述，導致滅火和應急疏散預案的針對性和可操作性較差。
2.3滅火和應急疏散預案缺乏有效的實施
盡管編制滅火和應急疏散預案在滅火和應急疏散中起著十分關鍵的作用，但有了滅火和應急疏散預案，并不等于滅火和應急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應急疏散預案能否在滅火和應急疏散中發揮積極有效的作用，不僅僅取決于預案本身的完善程度，還取決于滅火和應急疏散預案的實施情況，包括預案的宣傳，落實預案中所需的機構、人員及各種資源，開展培訓，進行定期演習等。
3、滅火和應急疏散預案核心要素
滅火和應急疏散預案的內容不僅局限于火災發生過程中的救援措施，還應該包括火災發生前的各種準備和火災發生后的恢復以及預案的管理與更新等。
3.1方針與原則
無論是何種，首先必須有明確的方針和原則，作為開展滅火和應急疏散工作和綱領。方針與原則反映了企事業單位發生火災后滅火救援工作的優先方向、政策、范圍和總體目標，滅火和應急疏散的策劃和準備、滅火和應急疏散預案的制定和現場救援及恢復，都應當圍繞方針和原則開展。
3.2滅火和應急疏散預案策劃
滅火和應急疏散預案最重要的是要有針對性和可操作性，因而，滅火和應急疏散策劃必須明確預案的對象和可用資源情況，全面系統的認識和評價所針對的潛在火災危險的基礎上，識別出其性質、區域、分布及火災后果，同時，根據火災危險分析的結果，分析滅火和應急疏散救援力量和可用資源情況，為滅火和應急疏散提供建設性意見。
3.2.1火災危險分析
危險分析的最終目的是要明確滅火和應急疏散的對象（即存在哪些火災危險）、火災性質極其影響范圍、后果嚴重程度等，為滅火和應急疏散準備、響應和降低火災損失提供決策和指導依據。危險分析的結果應能提供：
a.建筑分布、功能及使用情況；
b.重大或較大火災危險分布情況及主要危險物質種類、理化性質等；
c.可能的火災事故及其后果影響分析；
d.特定的時段（例如，人群高峰時段）；
e.可能影響滅火和應急疏散的不利因素
3.2.2滅火和應急疏散資源分析
針對火災危險分析所確定的主要危險，應明確滅火和應急疏散所需的各種資源，分析已有的滅火和應急疏散資源和能力，包括滅火和應急疏散設施、救援物資中的不足，為滅火和應急疏散和預案的編制提供指導。
3.2.3法律法規要求
滅火和應急疏散有關法律法規是開展滅火和應急疏散工作的重要前提保障。應列出國家、省、地方涉及滅火和應急疏散各企事業單位的職責要求以及滅火和應急疏散有關的法律法規文件，作為滅火和應急疏散預案編制的依據。如《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《四川省消防條例》等。
3.3滅火和應急疏散準備
滅火和應急疏散預案能否在滅火和應急疏散中發揮作用，不僅僅取決于滅火和應急疏散自身的完善程度，還取決于滅火和應急疏散準備的充分與否。
3.3.1機構與職責
為保證滅火和應急疏散工作反應迅速、協調有序，必須建立完善的應急機構組織體系，包括滅火和應急疏散領導機構、應急響應中心以及相關機構等，對承擔任務的部門或個人應有明確規定。
3.3.2滅火和應急疏散資源
滅火和應急疏散資源是滅火和應急疏散工作的重要保障，應根據潛在的火災危險和后果分析，合理組建滅火和應急疏散力量，配備所需儀器設備（如滅火器、自動滅火設施），并定期檢查、維護與更新，始終保證處于完好狀態。
3.3.3滅火和應急疏散組織人員培訓
針對潛在的火災危險，對所有滅火和應急疏散組織人員開展有針對性的專項培訓，保證滅火和應急疏散組織人員具備相應的救援能力。
3.3.4預案演習
預案演習是對滅火和應急疏散能力的一個綜合檢驗，能使滅火和應急疏散組織人員進入“實戰”狀態，熟悉整個滅火和應急疏散工作的程序，明確自身職責，提高協同作戰能力，保證滅火和應急疏散工作協調、有效、迅速地開展。同時，應對演習的結果進行評估，分析預案存在的不足，并予以改進和完善。
3.3.5消防知識教育
人們消防安全意識是火災中減少傷亡不可忽視的一個重要方面。作為滅火和應急疏散準備工作的一項內容，平時就應注重對員工的日常消防安全教育，使其了解潛在火災危險，掌握必要的消防逃生自救知識，了解常用消防設備的使用方法和疏散線路及集合點。
3.4滅火和應急疏散響應
應急響應包括滅火和應急疏散工作中需要明確并實施的核心功能和任務。
3.4.1接警與通知
準確了解火災大小、地點等初始信息是決定啟動滅火和應急疏散的關鍵，接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規定，保證迅速、準確的向報警人員詢問火災現場的重要信息。接警人員接警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關機構發出火災事故通知，以采取相應行動。
3.4.2指揮與控制
滅火和應急疏散往往涉及單位多個部門，因此，對滅火和應急疏散行動的統一指揮和協調是有效開展滅火和應急疏散的關鍵。建立統一的指揮、協調和決策程序，便于迅速有效地進行響應決策，確立滅火和應急疏散行動優先原則，指揮協調組織開展滅火和應急疏散行動，合理有效地調配和使用滅火和應急疏散資源。
3.4.3警報和緊急公告
當火災發生后，不足以控制，可對建筑物內人員造成威脅時，應及時啟動警報系統，向單位內人員發出警報，同時通過如廣播系統等發出緊急公告，告知發生什么情況，對自己可能帶來的威脅，自我保護措施，疏散線路方法和注意事項等，以便人們能及時作出自我防護。
3.4.4通訊
通訊是指揮、協調和與外界聯系的重要保障，在現場指揮、消防控制室、各滅火和應急疏散機構、醫院和消防隊之間，必須建立完善的通訊網絡，并在滅火和應急疏散過程中，始終保持通訊網絡暢通。
3.4.5火災監測與評估
在滅火和應急疏散必須對火災發展態勢及影響及時進行動態的監測。火災檢測在滅火和應急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用，其結果不僅是控制火災現場，也是保障滅火和應急疏散組織人員安全的重要依據。
3.4.6警戒與治安
為保障現場滅火和應急疏散工作的順利開展，在火災事故現場建立警戒區域，維護現場秩序是十分必要的，目的是防止與滅火和應急疏散無關人員進入現場。
3.4.7人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵。應當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等作出細致的規定和準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
3.4.8公共關系
火災發生后，不可避免的會引起公眾及媒體的關注。應將火災信息、影響、救援情況及時向社會公布，消除恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。
3.4.9滅火和應急疏散組織人員安全
在火災發生后，必須對滅火和應急疏散組織人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個人防護、現場監測等，明確緊急撤離滅火和應急疏散組織人員的條件和程序，避免滅火和應急疏散組織人員受火災傷害。
3.5現場恢復
現場恢復是在火災被控制撲滅后進行的短期恢復，并意味著救援工作的結束，并轉進入到另一工作狀態，即現場恢復到一個基本穩定的狀態。大量的經驗教訓表明，在現場恢復的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等。如1994年珠海市“6·16”特大火災和廠房倒塌事故就是在火災現場恢復過程中，廠房倒塌，造成重大人員傷亡，教訓極為深刻。所以，應充分考慮現場恢復過程中的危險，制定現場恢復程序，防止事故發生。
3.6預案管理與評審改進
滅火和應急疏散預案是滅火和應急疏散工作的指導文件。應當對預案的制定、修改、更新、批準和發布作出明確的管理規定，并保證定期對預案進行評審，針對單位實際情況的變化以及預案中暴露出的問題，不斷更新、完善和改進滅火和應急疏散預案。
4、結束語
滅火和應急疏散預案的編制直接關系到企事業單位及人民群眾生命安全。滅火和應急疏散預案的編制涉及面多，操作難度和實際阻力有時還很大，應引起足夠的重視。
參考文獻：
1、《應急體系建設和應急預案編制》，國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心，企業管理出版社，2004年
2、《滅火基礎》，公安部消防局，中國人民公安大學出版社，2000年
3、《事故調查與分析技術》，蔣軍成，化學工業出版社，2004年
4、《中國火災統計年鑒》，公安部消防局，中國人事出版社
