我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施有相關(guān)規(guī)定，而且有統(tǒng)計(jì)資料表明，有效地應(yīng)急系統(tǒng)可使事故損失減少九成。應(yīng)急預(yù)案怎么做才規(guī)范、科學(xué)？日前采訪(fǎng)了南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博導(dǎo)劉茂教授。

應(yīng)急預(yù)案分為四級(jí)文件

劉教授說(shuō)，事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱(chēng)事故應(yīng)急計(jì)劃，它是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除，將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減少到最低限度。

根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分為5個(gè)級(jí)別，一到五級(jí)分別為：企業(yè)級(jí)，縣、市/社區(qū)級(jí)，地區(qū)/市級(jí)，省級(jí)和國(guó)家級(jí)。

劉教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急預(yù)案本身是個(gè)文件體系，那么就要講求規(guī)范性和完整性。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括計(jì)劃、程序、說(shuō)明書(shū)、記錄的四級(jí)文件體系。

一級(jí)文件是計(jì)劃。它包含了對(duì)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、事后恢復(fù)的程序，以及訓(xùn)練程序，事故后果評(píng)價(jià)程序等。

二級(jí)文件是程序。這主要是為說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內(nèi)容要具體，格式要簡(jiǎn)潔，比如什么人、什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、該怎么做等等。格式可以是文字、流程圖表或者兩者結(jié)合等。

三級(jí)文件是說(shuō)明書(shū)。它主要是對(duì)二級(jí)程序中的任務(wù)和細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書(shū)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書(shū)等。

四級(jí)文件是記錄，它包括會(huì)議記錄、應(yīng)急行動(dòng)記錄等。

而這四級(jí)中，二級(jí)程序又包括預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、特殊應(yīng)急措施、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)、善后賠償撫恤等程序。

應(yīng)急預(yù)案制定的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

一個(gè)預(yù)案不能是一紙空文，它能否有效實(shí)施，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

——制定計(jì)劃要有專(zhuān)門(mén)的組織，如成立“應(yīng)急預(yù)案制定委員會(huì)”，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召集企業(yè)的安全、工藝、消防等部門(mén)的人來(lái)共同制定。

——預(yù)案要有響應(yīng)組織，即應(yīng)急行動(dòng)隊(duì)。這些人員平時(shí)有自己的工作，但在緊急情況下可以調(diào)動(dòng)作為應(yīng)急救援人員。

——預(yù)案要有專(zhuān)人來(lái)實(shí)施，即應(yīng)急物資、工具、設(shè)備、人力等，要有人來(lái)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備。

——預(yù)案制定出來(lái)以后，要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練。沒(méi)有演練和培訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)刻救援人員、物資、報(bào)警、通訊、交通、疏散等不能協(xié)同作戰(zhàn)，預(yù)案就形同虛設(shè)。

——預(yù)案演練或者實(shí)行之后，要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)回顧、檢查和修改，使其更加完善、科學(xué)。

——要建立網(wǎng)絡(luò)式的組織機(jī)構(gòu)，指揮部門(mén)能對(duì)涉及的各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)和物資保障等進(jìn)行行之有效的調(diào)派。

目前該做的幾件事情

劉茂教授坦言，由于應(yīng)急預(yù)案在我國(guó)剛剛開(kāi)始，諸如對(duì)各地方、各企業(yè)危險(xiǎn)源的辨識(shí)分析，應(yīng)急部門(mén)要將一紙空文變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，真正有效的落實(shí)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。他認(rèn)為：“應(yīng)急救援和預(yù)案制定工作將是我國(guó)今后幾年在安全管理上必須重視的重要內(nèi)容，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)應(yīng)該將這件事列入重要議事日程。”

因此，劉教授呼吁，在當(dāng)前我們?cè)撟龅氖虑橛校?BR>
一是已經(jīng)制定預(yù)案的單位要進(jìn)一步完善，使之更科學(xué)規(guī)范，千萬(wàn)不能讓它成為擺設(shè)；沒(méi)有制定的單位，特別是有重大危險(xiǎn)源的單位，一定要抓緊時(shí)間做出來(lái)。

二是有關(guān)政府和主管部門(mén)要有專(zhuān)人或?qū)ｉT(mén)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)抓這項(xiàng)工作，形成一個(gè)自上而下的體系，以便使各級(jí)預(yù)案能順利出臺(tái)并有效實(shí)施，原化工部在這方面做的相對(duì)較好，他們有自己的一整套應(yīng)急措施，值得其他行業(yè)、企業(yè)借鑒。

三是圍繞《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案及實(shí)施的法規(guī)。

四是應(yīng)急救援的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)要盡快出臺(tái)，可以是國(guó)家的或者行業(yè)的。這種標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似于制定預(yù)案的樣本或者叫預(yù)案編寫(xiě)指南。通過(guò)這些類(lèi)似答疑解惑的東西，可以讓地方及企業(yè)知道預(yù)案制定必須具備的要素和規(guī)范，然后他們可以根據(jù)自己的特殊性制定出適合本地域和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案。

《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》 （楊謙君）