特種作業(yè)人員安全培訓工作是安全生產(chǎn)教育培訓的重要內(nèi)容之一，也是國家為加強危險崗位有效安全管理，彰顯“以人為本”而制定的一項強制性措施，也是切實提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益的保障。因此，做好特種作業(yè)人員的安全培訓工作，不僅關系到政府部門落實監(jiān)管職責問題，更是關系到安全生產(chǎn)“紅線”意識的大是大非問題。近幾年，隨著安全生產(chǎn)工作的加強，特種作業(yè)人員安全培訓工作逐漸步入正軌，取得了很大成效。但是，由于政府部門之間的職能交叉，職責不清，各有各的政策，各有各的部門規(guī)章，給特種作業(yè)人員安全培訓帶來了一些問題。筆者通過多年來的調(diào)研，以臺州的實際為依據(jù)，對特種作業(yè)人員安全培訓工作進行分析，提出特種作業(yè)人員安全培訓改進措施建議。
特種作業(yè)人員安全培訓喜憂參半的現(xiàn)狀
隨著當前我國對特種作業(yè)持證上崗的要求越來越嚴，無證上崗者和管理責任者會受到法律的處罰。比如近幾年，臺州就有多起因員工在未取得電焊上崗證的情況下,擅自進行電焊作業(yè)，被當?shù)毓蚕啦块T依法予以行政拘留處罰。就目前情況來看，特種作業(yè)人員安全培訓意識普遍增強，大部分特種作業(yè)從業(yè)人員對持證上崗的法律法規(guī)意識有了大幅的增強，企業(yè)和個人也都會主動地參加培訓、考核，取證上崗，無證上崗的情況也正在逐漸消失。
但是，隨著企業(yè)的安全生產(chǎn)意識的增強，也給特種作業(yè)人員安全培訓帶來壓力。一是特種作業(yè)人員安全培訓數(shù)量逐年增長。企業(yè)發(fā)展了，生產(chǎn)線的特種作業(yè)崗位不斷增加，參加取證培訓的人員也隨之增加。以臺州市椒江區(qū)為例，近三年來，全區(qū)共有2766名特種作業(yè)人員參加了取證培訓（僅安監(jiān)系統(tǒng)組織的培訓）。其中：2011年有794人、2012年有903人、2013年有1069人，每年的增長率分別為11.5%、13.7%、18.4%。二是社會的安全發(fā)展，對特種作業(yè)人員培訓要求越來越高。據(jù)有關部門統(tǒng)計，作業(yè)人員的不安全行為占事故總數(shù)的76.6％。可見特種作業(yè)人員的安全作業(yè)對他人和周圍設施的安全有重大關聯(lián)，是在生產(chǎn)安全過程中重點控制的危險因素。我國對特種作業(yè)人員的安全技術培訓和考核有著嚴格的規(guī)定和具體的要求，并且要求也越來越高，規(guī)定對特種作業(yè)人員必須進行系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓，凡從事特種作業(yè)的人員必須按照要求進行專業(yè)安全技術理論和實際操作的考核，而文化程度不高、責任心不強、身體不合格的人員不得從事特種作業(yè)，確保特種作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
困擾特種作業(yè)人員安全培訓工作的主要問題
政府部門之間的職能交叉帶來重復培訓問題。
由于特種作業(yè)人員是收費培訓，個別相關部門將其管轄的各類培訓機構(gòu)視為創(chuàng)收平臺，千方百計以本部門的規(guī)章參與培訓、考核，由此造成特種作業(yè)人員培訓有多個部門參與，造成交叉培訓、重復培訓，使參加特種作業(yè)人員的單位和個人無所適從。《安全生產(chǎn)法》明確十多種特種作業(yè)工種，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門須對其進行考核、管理。然而建設、質(zhì)監(jiān)、電力等部門也都有相關文件和政策開展培訓，加大了企業(yè)和有關人員的負擔。比如，《電力供應與使用條例》第37條規(guī)定，在開展電工作業(yè)特種作業(yè)人員培訓時，電力系統(tǒng)進網(wǎng)作業(yè)的人員由電力管理部門培訓考核；《特種設備安全監(jiān)察條例》第38條的規(guī)定，特種設備焊接作業(yè)（承壓焊、結(jié)構(gòu)焊）人員的培訓考核由質(zhì)監(jiān)部門負責；《建設工程安全管理條例》第25條規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。有些部門在對企業(yè)進行安全檢查時，甚至對非本部門頒發(fā)的合格證或資格證不予認可，給企業(yè)造成極大的困惑。
特種作業(yè)人員培訓工作中存在缺失和推諉現(xiàn)象。
由于相關法規(guī)、規(guī)章對特種作業(yè)人員上崗培訓的職責界定不清，一些參加培訓人員相對較少、培訓組織難度較大，或者隨著社會經(jīng)濟發(fā)展所新出現(xiàn)的特種作業(yè)崗位的培訓工作，出現(xiàn)了在職能部門之間相互推諉、扯皮的情況。比如，有限空間氣體濃度檢測工的上崗培訓，廠內(nèi)機動車駕駛員、爆破作業(yè)人員、起重信號工、高層建筑物外墻清洗人員的上崗培訓等等，缺乏明確的法規(guī)規(guī)定，各部門按本部門的一些“老規(guī)則”，容易開展的培訓就組織培訓，不容易開展的就推諉。
此外，特種作業(yè)人員的范圍界定也不夠清晰，《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》明確10大類特種作業(yè)，但實際中有很多應納入的工種未能包含，如危險化學品操作工等；而有些未納入的又以文件形式將其包含在內(nèi)，如將加油站操作工列入特種作業(yè)人員，實際工作中，培訓也很難開展。
企業(yè)和特種作業(yè)人員在認識上依然存在誤區(qū)。
雖然，絕大部分企業(yè)逐漸認識到特種作業(yè)人員培訓的必要性、重要性，但是仍有一些企業(yè)對此認識不足，舍不得投入，認為對新進廠的員工進行的“三級安全教育”已包括了對特種作業(yè)人員的培訓，再組織特種崗位員工參加特種作業(yè)培訓是重復培訓，出現(xiàn)部分特種作業(yè)人員沒有按規(guī)定持證上崗的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)在一個特種崗位上的多名特種作業(yè)人員中只有一人持證，以應付安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
做好特種作業(yè)人員安全培訓的三點建議
建議一：要提高思想認識，進一步樹立安全培訓不到位就是重大安全隱患的理念。
國務院安委會《關于進一步加強安全培訓工作的決定》明確指出：“進一步加強安全培訓工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止‘三違’行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。”因此，我們要高度認識到抓好安全培訓既是企業(yè)的法定安全生產(chǎn)責任，也是政府安全監(jiān)管職能部門當前工作任務的重中之重。要把加強特種作業(yè)人員安全培訓作為安全生產(chǎn)治理體系建設的重要內(nèi)容和保障手段，樹立安全培訓不到位就是最大的安全隱患的理念，實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓，提高特種作業(yè)人員的安全素質(zhì)。
建議二：要推進安全培訓社會化，進一步明確相關部門對特種作業(yè)人員的培訓職能。
政府應組織有關行業(yè)和部門開展特種作業(yè)人員范圍的審定、調(diào)整等等工作，及早制定明確、詳盡的法規(guī)，解決目前特種作業(yè)人員培訓工作中存在的特種作業(yè)范圍界定模糊，政府職能部門職權(quán)交叉的問題，統(tǒng)一培訓、考核的職責，避免培訓機構(gòu)、企業(yè)、員工無所適從的尷尬局面。同時，要積極推進安全培訓社會化，讓中介服務機構(gòu)參與其中，并實現(xiàn)統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一培訓教材、統(tǒng)一考核管理的“三個統(tǒng)一”，從而從根本上解決各地命題標準不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認的問題，切實減輕企業(yè)、員工的負擔。
建議三：要強化安全培訓監(jiān)督管理，進一步加強安全培訓機構(gòu)的資質(zhì)認定。
安全培訓監(jiān)督管理是規(guī)范特種作業(yè)人員培訓工作的前提，是體現(xiàn)法規(guī)嚴肅性的要求，也是體現(xiàn)“以人為本”的安全發(fā)展理念要求。加強安全培訓需要我們尤其是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的不斷努力，通過對培訓機構(gòu)申請資質(zhì)的“門檻”把關，規(guī)范培訓機構(gòu)的培訓行為，注重理論和實際操作，實現(xiàn)培訓工作質(zhì)量上的提高。并對培訓機構(gòu)實行必要的淘汰制度，培訓師資實行資質(zhì)認可制度。培訓質(zhì)量上去了，特種作業(yè)人員安全培訓工作才會得到企業(yè)和工人的認同，才能發(fā)揮真正的作用。■
（作者系臺州市椒江區(qū)安監(jiān)局局長）
2015-01-24
